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深財會〔2023〕71號
各區(qū)人民政府（新區(qū)管委會、合作區(qū)管委會），市直各單位,市注冊會計師行業(yè)市級管理跨部門聯(lián)席會議成員單位，市注冊會計師協(xié)會、市資產評估協(xié)會：
為切實提升我市注冊會計師和資產評估行業(yè)發(fā)展能級和競爭力，構建與我市經濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代服務業(yè)新格局，我局制定了《加快我市注冊會計師和資產評估行業(yè)高質量發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》，已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
深圳市財政局
2023年8月11日
加快我市注冊會計師和資產評估行業(yè)高質量發(fā)展行動計劃（2023-2025年）
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東、深圳系列重要講話、重要指示精神，全面落實財政部《關于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理機制的實施意見》和廣東省、深圳市關于高質量發(fā)展有關部署，牢牢把握“雙區(qū)”驅動、“雙區(qū)”疊加和實施綜合改革試點重大歷史機遇，切實提升我市注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)發(fā)展能級和競爭力，構建與我市經濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代服務業(yè)新格局，結合我市實際，制定本計劃。
一、發(fā)展目標
對標國際一流水平，大力發(fā)展我市會計現(xiàn)代服務業(yè)，構建會計行業(yè)發(fā)展新格局，提升會計行業(yè)發(fā)展能級，優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。爭取到2025年，我市進入全國百強的會計師事務所和資產評估機構數量顯著增加，建成多個高端要素集聚、品牌效果突出的會計（資產評估）產業(yè)園區(qū)（示范樓宇），行業(yè)人才更加多元化、國際化，港澳會計人才在深圳執(zhí)業(yè)更加便利，深港會計交流融合發(fā)展取得實質性突破，行業(yè)法規(guī)制度更加健全，監(jiān)管措施更加完善，治理水平全面提升。
二、主要措施
?。ㄒ唬┮M知名機構總部，優(yōu)化我市注冊會計師和資產評估行業(yè)結構
1.大力引進國際國內知名會計師事務所總所、資產評估機構總部落戶我市，符合下列條件的，分級分階段給予最高5000萬元落戶獎勵：
（1）全國百強會計師事務所且實行一體化管理的分支機構數量不少于10家、注冊會計師數量不少于100名（含分支機構）。
（2）全國百強資產評估機構且實行一體化管理的資產評估分支機構數量不少于10家、資產評估師數量不少于100名（含分支機構）。（市財政局牽頭）
2.對于符合第1條規(guī)定條件且成功落戶我市的會計師事務所總所、資產評估機構總部，分級分階段給予機構主要負責人最高500萬元的獎勵。（市財政局牽頭）
?。ǘ┲С謾C構做大做強，引導我市會計師事務所和資產評估機構高質量發(fā)展
3.鼓勵執(zhí)業(yè)質量良好、治理機制科學、發(fā)展勢頭良好的本地會計師事務所、資產評估機構通過與境外機構開展強強聯(lián)合，對本（外）地機構實施兼并重組、吸引其他團隊加入機構等途徑做大做強。對新取得執(zhí)業(yè)許可的特殊普通合伙會計師事務所，分級分階段給予最高2000萬元培育獎勵。（市財政局牽頭）
4.推動會計師事務所和資產評估機構高質量發(fā)展。對進入全國百強的我市會計師事務所和資產評估機構，給予最高2000萬元質量提升獎勵：
?。?）首次進入全國前100強的，當年給予最高100萬元獎勵；已進入全國前100強且相比近三年最高排名上升的，每家機構最高獎勵300萬元。
?。?）首次進入全國前50強的，當年給予最高300萬元獎勵；已進入全國前50強且相比近三年最高排名上升的，每家機構最高獎勵500萬元。
?。?）首次進入全國前30強的，當年給予最高500萬元獎勵；已進入全國前30強且相比近三年最高排名上升的，每家機構最高獎勵1000萬元。
（4）首次進入全國前10強的，當年給予最高1000萬元獎勵；已進入全國前10強且相比近三年最高排名上升的，每家機構最高獎勵2000萬元。（市財政局牽頭）
5.深圳市注冊會計師協(xié)會、深圳市資產評估協(xié)會每年分別公布會計師事務所、資產評估機構分級分類評定等級結果，鼓勵市各級機關事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織等選聘我市優(yōu)質會計師事務所和資產評估機構。（市財政局、市國資委、市社會組織管理局、各區(qū)（含新區(qū)）政府按職責分工負責）
?。ㄈ┕膭畎l(fā)展高端業(yè)務，提升我市會計師事務所和資產評估機構服務能級
6.鼓勵我市會計師事務所和資產評估機構服務資本市場。每年安排最高1000萬元，用于獎勵首次成功開展IPO審計、上市公司年報審計服務（不含新三板）的會計師事務所，首次成功開展重大資產重組評估、重大基礎設施公募REITs服務的資產評估法人機構。（市財政局牽頭）
7.鼓勵會計師事務所和資產評估機構做精做專，結合自身特點開展特色業(yè)務，對被財政部認定為“專精特”典型示范的會計師事務所和資產評估機構，給予最高50萬元的獎勵。（市財政局牽頭）
8.鼓勵各部門根據業(yè)務需要，規(guī)范采購會計、評估專業(yè)服務，突出質量因素，不以報價水平作為主要權重，逐步加大政府購買高品質會計、評估專業(yè)服務力度，優(yōu)先選擇專業(yè)能力強、服務響應快的會計師事務所和資產評估機構提供服務。（市財政局牽頭）
（四）擴大對外開放力度，鼓勵我市會計師事務所和資產評估機構國際化發(fā)展
9.落實國家和廣東省關于港澳會計專業(yè)人士在深圳執(zhí)業(yè)實行國民待遇的相關政策，制定和實施更加便利的境外會計專業(yè)人士在深圳執(zhí)業(yè)措施，支持引進港澳會計專業(yè)人士加入我市會計師事務所。在前海、河套等區(qū)域，探索開展深港兩地會計師事務所合作新模式，鼓勵會計師事務所參與探索工作并形成可復制可推廣經驗。（市財政局、前海管理局、福田區(qū)政府按職責分工負責）
10.鼓勵本市會計師事務所和資產評估機構在境外設立分支機構，服務國內企業(yè)“走出去”。本市會計師事務所總所、資產評估機構總部在境外設立分支機構，每設立一個并穩(wěn)定運行12個月以上且境外業(yè)務收入達到500萬元的，給予最高30萬元的獎勵，每家會計師事務所總所、資產評估機構總部獎勵最高150萬元。（市財政局牽頭）
11.鼓勵本市會計師事務所總所組建或加入國際知名會計網絡（聯(lián)盟），提升品牌影響力和國際化水平。對成功加入《國際會計公報》公布的國際會計網絡（聯(lián)盟）排行榜前20名的，給予最高500萬元的獎勵。對在我市成功組建國際會計網絡（聯(lián)盟）總部并進入《國際會計公報》公布的國際會計網絡（聯(lián)盟）排行榜前20名的，分級分階段給予最高5000萬元獎勵。（市財政局牽頭）
（五）支持機構品牌建設，加快我市會計師事務所和資產評估機構集聚發(fā)展
12.支持會計師事務所和資產評估機構加強品牌建設，引導會計師事務所和資產評估機構始終堅持質量至上發(fā)展理念。每年組織宣傳推介本市知名會計師事務所和資產評估機構、重大行業(yè)平臺、優(yōu)質品牌項目并給予經費支持。（市財政局牽頭）
13.加強會計和評估服務標準化建設，對主導或者參與國際標準制定的會計師事務所和資產評估機構，分別給予最高100萬元、50萬元資助；對主導或者參與國內標準制定的會計師事務所和資產評估機構，分別給予最高50萬元、25萬元資助。（市財政局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
14.高標準建設會計（資產評估）產業(yè)園區(qū)（示范樓宇）。支持前海合作區(qū)、福田區(qū)加快建設具有國際影響力的會計（資產評估）產業(yè)園區(qū)（示范樓宇）。對被認定為市級會計（資產評估）產業(yè)園區(qū)（示范樓宇）的，自被認定之日起連續(xù)3年給予最高200萬元年度補貼，用于園區(qū)（示范樓宇）共用基礎設施建設以及入駐其中的會計師事務所和資產評估機構租金補貼等。鼓勵各區(qū)政府制定會計（資產評估）產業(yè)園區(qū)（示范樓宇）場地租金補貼或減免政策。（市財政局、前海管理局、各區(qū)政府按職責分工負責）
15.支持會計師事務所和資產評估機構申請“專精特新”企業(yè)認定，對入選市級、省級、國家級“專精特新”的會計師事務所和資產評估機構，最高獎勵10萬元、20萬元、50萬元。支持深圳市注冊會計師協(xié)會、深圳市資產評估協(xié)會集中優(yōu)質資源建設行業(yè)發(fā)展基礎設施，探索研發(fā)并免費推廣全流程的智能審計作業(yè)平臺及輔助工具，經認定為技術水平先進、降本增效明顯的，按不超過審定總投入的30%，給予協(xié)會最高100萬元獎勵。（市財政局、市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
（六）加強行業(yè)人才建設，強化我市注冊會計師和資產評估行業(yè)智力支撐
16.鼓勵注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)從業(yè)人員參加執(zhí)業(yè)資格考試，對新取得注冊會計師、資產評估師等資格后在本市會計師事務所和資產評估機構全職工作滿2年的，給予最高3萬元的一次性獎勵。（市財政局牽頭）
17.持續(xù)打造行業(yè)發(fā)展的領頭羊和生力軍。對被財政部納入會計師事務所合伙人培養(yǎng)工程、行業(yè)國際化人才建設工程、行業(yè)黨外代表人士培養(yǎng)工程、行業(yè)青年素質提升工程的我市行業(yè)人才，給予每項培養(yǎng)工程最高2萬元的補貼。組織實施我市高端會計人才培養(yǎng)計劃并給予經費支持，加大國際化、年輕化、復合型會計人才的選拔和培養(yǎng)力度，強化行業(yè)高質量發(fā)展的人才支撐和儲備。（市財政局牽頭）
18.實施注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)菁英人才發(fā)展計劃，支持深圳市注冊會計師協(xié)會、深圳市資產評估協(xié)會發(fā)揮行業(yè)內杰出代表人士專業(yè)優(yōu)勢，圍繞黨和政府中心工作和行業(yè)重點熱點問題開展調研、建言獻策，為黨和政府科學決策提供參考。（市財政局牽頭）
19.科學制定本市會計行業(yè)人才標準，對行業(yè)高端人才按規(guī)定享受子女入學、醫(yī)療保健等優(yōu)惠政策和便利措施，行業(yè)人才納入人才安居保障范圍。會計師事務所和資產評估機構的高級管理人才、技術創(chuàng)新人才，按規(guī)定享受我市相關人才獎勵政策。（市財政局、市教育局、市人力資源保障局、市住房建設局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
20.支持深圳市注冊會計師協(xié)會、深圳市資產評估協(xié)會與高校、知名培訓機構簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，在高校、知名培訓機構設立人才培養(yǎng)基地。加強與港澳地區(qū)會計職業(yè)組織合作，推動港澳青年會計師培養(yǎng)，鼓勵我市會計師事務所為港澳青年會計師提供工作實習、交流學習機會。（市財政局、市教育局按職責分工負責）
21.市財政局定期發(fā)布、更新我市注冊會計師和資產評估行業(yè)急需緊缺人才目錄，對新引進行業(yè)領軍人才和急需緊缺人才的會計師事務所和資產評估機構，給予最高10萬元的獎勵。（市財政局牽頭）
?。ㄆ撸┘訌娦袠I(yè)誠信建設，推動我市注冊會計師和資產評估行業(yè)健康發(fā)展
22.充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺作用，加大對注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、超出勝任能力執(zhí)業(yè)，會計師事務所通過網絡售賣審計報告、無證經營、低價惡性競爭等違法違規(guī)行為打擊力度。適時修訂《深圳經濟特區(qū)注冊會計師條例》，完善行業(yè)監(jiān)管措施，探索建立職業(yè)責任鑒定機制。（市財政局牽頭）
23.充分發(fā)揮深圳市注冊會計師行業(yè)市級管理跨部門聯(lián)席會議作用，構建部門協(xié)同、多方聯(lián)動、社會參與的監(jiān)管工作體系和格局，制訂完善本市注冊會計師行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管制度，支持會計師事務所健康發(fā)展，實現(xiàn)財會監(jiān)督與其他監(jiān)督有機貫通，全面提升監(jiān)管能力和治理水平。（市財政局牽頭）
24.充分發(fā)揮深圳市注冊會計師協(xié)會、深圳市資產評估協(xié)會自律監(jiān)督作用，規(guī)范和完善行業(yè)誠信檔案系統(tǒng)，重點加強對會計師事務所合伙人和資產評估機構股東日常管理，做好職業(yè)道德正面引導培訓和典型案例負面警示教育。系統(tǒng)梳理執(zhí)業(yè)質量檢查結果，總結提煉會計師事務所和資產評估機構質量管理體系普遍存在的問題，深入分析根本性原因，積極開展共性執(zhí)業(yè)問題專題研討會和相關課題研究，向行業(yè)發(fā)布有針對性的風險提示和指導意見。（市財政局牽頭）
三、統(tǒng)籌保障
25.市財政局作為注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)主管部門以及市服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議成員單位，要推動解決本市會計、評估專業(yè)服務業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題，推動上述主要措施落地落實。市教育局、市科技創(chuàng)新委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源保障局、市住房建設局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市社會組織管理局等部門要按照職能職責抓好實施工作。市財政局做好資金統(tǒng)籌保障工作。各區(qū)（含新區(qū)、合作區(qū)）、前海管理局要營造良好營商環(huán)境，在引進、培育會計師事務所和資產評估機構，支持創(chuàng)辦、運營管理會計（資產評估）產業(yè)園區(qū)（示范樓宇），落實行業(yè)人才優(yōu)惠政策等方面積極作為，確保相關工作取得實效。
26.經市委市政府研究，需要給予特殊支持的會計師事務所和資產評估機構，可以采取“一事一議”給予支持。
27.本行動計劃有關獎勵補貼支出根據市財政年度資金預算安排撥付。
28.本行動計劃和本市其他同類型政策按照“就高”原則不重復享受。會計師事務所、資產評估機構因為同一事項符合本行動計劃不同優(yōu)惠政策的，不重復享受。
29.本行動計劃具體由市財政局負責解釋，并另行制訂操作指南、管理辦法等。
30.本行動計劃自發(fā)布之日起試行，有效期至2025年12月31日。
