我國注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度于1991年正式創(chuàng)立，至今已舉辦17次考試。經(jīng)過不斷的改革完善，建立健全了注冊會計師考試基本制度體系、質(zhì)量保證體系和組織管理體系，累計14萬人取得了注冊會計師全科合格證書，為注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已成為注冊會計師行業(yè)人才建設(shè)和誠信建設(shè)的重要組成部分，是國內(nèi)聲譽最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。
回顧我國注冊會計師考試制度建設(shè)的發(fā)展歷程，認真總結(jié)和繼承考試工作的基本經(jīng)驗和成功做法，對進一步做好注冊會計師考試工作，特別是加快推進當(dāng)前正在進行的注冊會計師考試制度改革工作，使中國注冊會計師考試與國際普遍認可的考試模式相趨同，將中國注冊會計師考試打造成為中國注冊會計師走向國際的“通行證”，有著重要的意義。
一、選拔培養(yǎng)了注冊會計師行業(yè)的骨干力量和優(yōu)秀人才
改革開放后，為滿足當(dāng)時中國經(jīng)濟發(fā)展對注冊會計師行業(yè)的急切需求，財政部于1980年12月發(fā)布《關(guān)于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定注冊會計師的資格采取考核評審方式授予，其中，考核條件包括會計工作經(jīng)歷20年以上、具有高級職稱等。注冊會計師資格的考核評審制為迅速啟動新中國注冊會計師事業(yè)發(fā)揮了積極作用，同時也在客觀上造成了行業(yè)恢復(fù)初期執(zhí)業(yè)隊伍年齡老化的現(xiàn)象。
隨著改革開放的不斷推進，如何進一步做好注冊會計師資格認定和人才建設(shè)的規(guī)范工作，成為當(dāng)時急需研究解決的重點問題。1986年7月，國務(wù)院發(fā)布《注冊會計師條例》，明確規(guī)定采取考試和考核相結(jié)合的方式授予注冊會計師的資格。1987年，財政部發(fā)布《注冊會計師考試、考核辦法》，提出了籌備注冊會計師資格考試的初步設(shè)想，并成立了財政部注冊會計師考試委員會（以下稱考委會），領(lǐng)導(dǎo)注冊會計師考試相關(guān)工作。1988年，中國注冊會計師協(xié)會（以下稱中注協(xié)）成立后，考委會辦公室設(shè)在中注協(xié)，具體承擔(dān)了籌備注冊會計師考試制度的研究建設(shè)任務(wù)。
自那時起，中注協(xié)全面開啟了積極探索創(chuàng)建、不斷改革完善注冊會計師考試制度的嶄新歷程，將注冊會計師考試制度建設(shè)作為行業(yè)人才建設(shè)的重要工作常抓不懈，并取得豐碩成果。
截至2008年度，17次注冊會計師考試中，累計300余萬人報名參加考試，100余萬人單科合格成績，14萬人取得全科合格證書，其中5萬余人取得執(zhí)業(yè)注冊會計師資格，成為注冊會計師隊伍的中堅力量。
1997年至2002年，中注協(xié)還組織6次注冊會計師證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試，累計選拔3000余名優(yōu)秀人才，頒發(fā)執(zhí)行證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，成為資本市場的骨干審計力量。
2005年起，組織4次注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才后備隊伍選拔測試，累計選拔150余名會計師事務(wù)所高級人才，為進一步拓展行業(yè)國際化人才培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。
二、建立健全注冊會計師考試制度體系，探索人才培養(yǎng)規(guī)律
（一）創(chuàng)建注冊會計師考試基本制度
為建立中國注冊會計師考試制度，中注協(xié)先后研究分析了國內(nèi)的各種資格考試和教育制度，考察了美國、加拿大、英國、德國、日本等國的注冊會計師考試制度，并重點研究了美英等國注冊會計師考試大綱、考試教材和考試試題，在充分借鑒國內(nèi)其他考試和有關(guān)國家及地區(qū)注冊會計師考試經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究形成了行業(yè)人才選拔制度的基本構(gòu)想。
1991年，先后發(fā)布了《注冊會計師全國第一次考試、考核辦法》、《注冊會計師考試命題原則》、《注冊會計師全國第一次統(tǒng)一考試工作規(guī)則》，初步形成了包括規(guī)范考試報名條件、考試科目、考試范圍、試題結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的考試基本制度以及考試組織管理制度。同年12月7日至8日，舉辦了第一屆注冊會計師全國統(tǒng)一考試，共有2.3萬余人報名參加考試，472人取得了全科合格成績。1991年考試的順利舉行，拉開了通過規(guī)范、嚴格的考試渠道選拔高水平注冊會計師的序幕，標(biāo)志著注冊會計師考試制度的正式確立。
1994年1月1日實施的《注冊會計師法》，以法律形式賦予了中注協(xié)組織實施考試的職能，明確了考試報名條件、豁免條件，全面取消了考核制度，考試成為取得注冊會計師資格的惟一途徑。中注協(xié)以此為契機，不斷完善注冊會計師考試基本制度、組織管理制度及質(zhì)量保障制度，逐步建立健全了注冊會計師考試的制度體系。
（二）建立注冊會計師考試組織管理制度，逐步實現(xiàn)考試組織管理工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化
1999年，財政部首次發(fā)布實施《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》，中注協(xié)及各級地方協(xié)會承擔(dān)注冊會計師考試的組織管理工作，各項制度逐步完善，先后發(fā)布了包括規(guī)范考務(wù)組織、評卷管理、成績管理、檔案管理、違規(guī)處理、考試保密安全等各組織管理環(huán)節(jié)在內(nèi)的《考務(wù)工作規(guī)則》、《監(jiān)考人員守則》、《應(yīng)考人員考場守則》、《考試組織管理工作指南》等組織管理制度體系，提升考試組織管理的規(guī)范化水平，保證了考試組織工作的順利進行。
2001年，財政部考委會發(fā)布《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違紀(jì)作弊處罰規(guī)則》，嚴肅考試紀(jì)律，進一步保證了注冊會計師考試順利實施；在中注協(xié)的積極推動下，2006年，財政部以部令形式公布了《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》，使得考試紀(jì)律監(jiān)督步入法制化軌道。
同時，在考試組織管理和考試紀(jì)律監(jiān)督中，廣泛應(yīng)用計算機及高科技技術(shù)，建立了較為成熟的計算機軟件系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運用于考試報名、考場編排、試卷評閱、成績發(fā)布等相關(guān)工作，考試組織工作的質(zhì)量和效率不斷提高。此外，廣泛使用高科技防范設(shè)備，有效遏制考試違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）形成符合行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)律的注冊會計師考試質(zhì)量保障制度
經(jīng)過多年努力探索，建立健全了考試大綱及輔導(dǎo)教材的編審、編寫工作機制。2007年，成立了考試大綱及輔導(dǎo)教材編審委員會及編寫工作組，制定了相關(guān)工作規(guī)則和修訂制度，根據(jù)同年發(fā)布實施的《中國注冊會計師勝任能力指南》要求，全面指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)考試大綱和教材的編審、編寫工作，以保障通過考試的人員符合作為一名注冊會計師應(yīng)當(dāng)具備的知識和勝任能力要求，做到既有理論分析、又有實務(wù)介紹，確保知識的及時更新，為考生復(fù)習(xí)備考提供良好的指導(dǎo)。
確立了“理論聯(lián)系實際，側(cè)重實務(wù)操作”的命題原則。試題按照職業(yè)考試的特點采用集中入圍方式，命題專家由政府有關(guān)部門、執(zhí)業(yè)界及有關(guān)院校組成，建立了考試的命題、審題、保密等相關(guān)制度，確保試題能夠客觀評價考生的能力水平。
建立了雙重評卷制度及評卷質(zhì)量管理制度，減少影響評卷結(jié)果的主觀因素，做到科學(xué)、規(guī)范評定考生成績。
三、積極推動考試對外開放及合作交流，同步取得資格考試互惠工作的重大突破
一是重視借鑒其他國家和地區(qū)會計師組織的考試工作經(jīng)驗。20年來，中注協(xié)一直重視學(xué)習(xí)、研究其他國家和地區(qū)會計師組織考試工作的成功經(jīng)驗，先后考察了美國、加拿大、英國、德國、日本等國的注冊會計師考試制度，充分關(guān)注國際上注冊會計師考試制度的發(fā)展變化，深入探索和認識注冊會計師考試規(guī)律，不斷借鑒國際經(jīng)驗完善考試制度，努力實現(xiàn)中國注冊會計師考試制度與國際普遍認可的考試模式相趨同。
二是推動考試對外開放，注重海外考生服務(wù)。自1994年起，對外開放中國注冊會計師考試，允許港澳臺地區(qū)居民及外國籍公民在中國內(nèi)地參加中國注冊會計師考試。自1999年起，在香港設(shè)立考場；自2007年起，在歐洲設(shè)立考場。截至2007年底，累計已有465名港澳臺及外國籍公民通過了注冊會計師考試的全部科目。
三是積極開展與其他會計師組織的考試互惠研究和磋商工作，加快中國注冊會計師資格國際認可的進程。近年來，中注協(xié)為深入實施注冊會計師行業(yè)做大做強走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，加快中國注冊會計師資格國際認可的進程，積極開展了與香港會計師公會、英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會、蘇格蘭特許會計師公會、特許公認會計師公會、英國特許管理會計師公會、澳洲會計師公會、澳大利亞國際會計師協(xié)會等其他會計師組織的考試互惠研究工作。
經(jīng)過多次磋商，先后與香港會計師公會和英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會實現(xiàn)了部分考試科目的互免。目前，與其他多個國家的會計師組織考試互免研究及磋商工作尚在進行中。充分表明中國注冊會計師考試已在國內(nèi)外得到了較高程度的關(guān)注與認可。
四、注冊會計師考試制度建設(shè)的基本經(jīng)驗
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動，組織嚴密。財政部領(lǐng)導(dǎo)高度重視注冊會計師考試的實施工作，支持中注協(xié)在考試制度建設(shè)方面所做的努力，要求各級考試組織機構(gòu)高度認識考試工作對行業(yè)發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立大局意識，增強做好考試實施工作的自覺性和責(zé)任心。歷次注冊會計師考試各環(huán)節(jié)工作都是在財政部考委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)、決策和嚴格把關(guān)下，有條不紊地進行。完善、嚴密的各級財政部門考委會這種垂直組織結(jié)構(gòu)，長期以來相互配合、上下聯(lián)動，確保了考試的順利實施。
二是確保考試安全，維護考試的公平、公正。保密安全工作是考試工作的生命線，中注協(xié)歷來將保密安全作為考試組織工作的首重之區(qū)，在試題命制、試卷印刷及押運、試卷保管、考務(wù)組織及考試實施等各環(huán)節(jié)建立了嚴格的管理制度和懲戒措施，確保保密安全工作。
近年來，利用科技手段在各類考試中實施舞弊的行為屢有發(fā)生，對考試的保密安全工作提出了新的挑戰(zhàn)。針對這一新情況，中注協(xié)本著維護考試的公平、公正，對考生負責(zé)、對注冊會計師行業(yè)負責(zé)的精神，又采取了包括嚴密程序、配備高科技防范設(shè)備、與有關(guān)機構(gòu)開展反舞弊合作等在內(nèi)的多項措施，力爭從源頭防范科技手段舞弊，肅清考場秩序，維護考試的公平、公正，把好行業(yè)人才建設(shè)的首善之門。
三是深入研究，不斷探索，改革創(chuàng)新。多年來，中注協(xié)始終堅持順應(yīng)客觀環(huán)境的發(fā)展變化，認真總結(jié)行業(yè)發(fā)展和社會公眾對注冊會計師勝任能力的要求，不斷研究注冊會計師職業(yè)發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，在考試內(nèi)容、考試方式、考試紀(jì)律等方面開展了深入研究，不斷探索，積極改革，制度創(chuàng)新，逐步完善包括考試基本制度、考試組織管理制度和質(zhì)量保證方制度在內(nèi)的考試制度體系建設(shè)。
當(dāng)前，我們正深入研究行業(yè)人才成長規(guī)律，深刻認識經(jīng)濟全球化及我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展對注冊會計師勝任能力提出的新要求。并在現(xiàn)行注冊會計師考試制度的基礎(chǔ)上，全面推動了新一輪的注冊會計師考試制度改革，提出充實考試中的相關(guān)專業(yè)知識和技能要求，完善考試方式，充分發(fā)揮考試的人才選拔、人才培養(yǎng)、人才評價的功能，提升考試理念，推進中國注冊會計師行業(yè)的人才建設(shè)。（廣文）
