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七十五載櫛風沐雨，七十五載風雨兼程。歷史轍印記錄著一個國家的發(fā)展軌跡；輝煌成就托舉起一個民族的偉大夢想。七十五年前，新中國的成立照亮了會計事業(yè)蓬勃發(fā)展的前行之路。七十五年間，我國會計事業(yè)書寫下一頁頁砥礪前行的壯麗篇章。從社會主義革命和建設時期的艱難探索，到改革開放春風中揚帆起航，再到中國特色社會主義新時代的創(chuàng)新突破，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，一代又一代會計工作者艱苦奮斗、不懈努力，我國會計事業(yè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就，有力推動了我國社會主義市場經(jīng)濟建設和對外開放，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了重要支撐。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨團結帶領全國人民，自力更生、發(fā)憤圖強，創(chuàng)造了社會主義革命和建設的偉大成就。在黨中央領導下，新中國會計管理工作緊緊圍繞服務新中國建設以及確立與探索社會主義道路，逐步走上規(guī)范、統(tǒng)一的軌道，建立適應計劃經(jīng)濟發(fā)展要求的會計核算制度，確立“經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要”的思想，對國民經(jīng)濟恢復、社會主義改造和大規(guī)模社會主義經(jīng)濟建設發(fā)揮了重要作用。

（一）新中國會計管理工作邁上規(guī)范、統(tǒng)一的軌道

毛澤東在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上致開幕辭指出：“全國規(guī)模的經(jīng)濟建設工作已擺在我們面前”。新中國會計工作面臨的最緊迫任務就是盡快建立會計工作的秩序，并根據(jù)統(tǒng)一財政經(jīng)濟的要求建立全國統(tǒng)一的會計核算和會計報告制度。

1.設立機構統(tǒng)管全國會計制度工作。1949年12月，中央人民政府財政部設立會計制度處，責無旁貸地承擔了建立全國統(tǒng)一會計制度的艱巨任務，新中國會計史的第一章開始落筆。1950年9月，經(jīng)政務院機構編制審查委員會核定，財政部組織機構進行了調整，原會計制度處升格為會計制度司。

2.建立與國家財政收支相適應的會計核算體系。一是規(guī)范金庫會計工作秩序。為盡快統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟工作，1950年3月，政務院第22次政務會議通過了《關于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》，采取了統(tǒng)一全國財政收支、統(tǒng)一全國物資調度、統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理等一系列措施。與此同時，為統(tǒng)一國家財政收入和支出，設立國家中央金庫，政務院第22次政務會議通過并公布了《中央金庫條例》。與之相適應，財政部在當月下旬制定頒發(fā)了《中央金庫條例實施細則（草案）》，首次對金庫會計制度作出了原則性規(guī)定，這是新中國成立后在會計核算制度方面建立的第一部行政規(guī)章。二是確立行政事業(yè)單位會計工作規(guī)范。1950年4月，財政部、稅務總局召開了全國稅務會議，制定了全國統(tǒng)一的《各級稅務機關暫行會計制度》。1950年10月，財政部召開了全國預算、會計、金庫制度會議，這是新中國成立后對會計工作的制度建設極具重要意義的一次會議。會后頒布的《各級人民政府暫行總預算會計制度》和《各級人民政府暫行單位預算會計制度》，第一次為我國財政機關和行政事業(yè)單位的會計工作確立了一套內容豐富、全面、具體，體系相對完整的統(tǒng)一規(guī)范。

金庫會計、稅收會計、總預算會計、單位預算會計等幾項會計制度的頒布實施使新中國在不到兩年內就較為完整地建立了與國家財政收支密切相關的會計核算體系，為建立會計工作的正常秩序提供了制度保障。

3.推動建立統(tǒng)一的企業(yè)會計制度。在建立各級政府機關和非營利組織會計核算制度和會計工作秩序的同時，中央政府對企業(yè)會計工作也給予了高度重視。1950年3月，政務院財政經(jīng)濟委員會發(fā)布《關于草擬統(tǒng)一的會計制度的訓令》。1950年4月，財政部迅速成立了會計制度審議委員會，并相繼召開會議，對重工、輕工、紡織、燃料、鐵道、交通、郵電、貿易、農業(yè)、衛(wèi)生等部和中國人民銀行、中央合作事業(yè)管理局和出版總署等13個部門所擬定的本部門所屬企業(yè)和經(jīng)濟機構的會計制度草案進行了審議，至1950年6月下旬，審定了其中9個部門的會計制度并報財政經(jīng)濟委員會核準施行。這為改變新中國成立前會計工作混亂無序、會計業(yè)務處理各自為政、會計方法不統(tǒng)一等落后局面邁出了重要一步。

新中國會計管理工作的起步是成功的，適用于政府機關、事業(yè)單位、各類企業(yè)的幾項會計核算制度的制定和頒布施行，使會計管理工作邁上了規(guī)范、統(tǒng)一的軌道，也使國家各級領導機關可以獲得內容全面、口徑可比、易于理解的會計信息。各項會計制度的建立和施行，為建立正常的會計工作秩序奠定了基礎，為我國會計工作的進步和發(fā)展創(chuàng)造了重要條件，為新中國的經(jīng)濟恢復和社會主義經(jīng)濟建設提供了重要保障。

（二）計劃經(jīng)濟會計核算制度逐步建立和發(fā)展

中共中央于1951年2月召開政治局擴大會議，毛澤東同志提出的決議要點第一項明確了“三年準備，十年計劃經(jīng)濟建設”的思想。結合我國國情，實行集權型的計劃經(jīng)濟管理體制是當時我國經(jīng)濟發(fā)展道路的唯一選擇。如何適應計劃經(jīng)濟的要求成為會計工作發(fā)展的新課題。

1.清產(chǎn)核資工作奠定良好基礎。為進一步加強企業(yè)管理，政務院財政經(jīng)濟委員會在1951年6月作出了國營企業(yè)進行清產(chǎn)核資的決定，并相繼頒布了《國營企業(yè)資產(chǎn)清理及估價暫行辦法》和《國營企業(yè)資金核定暫行辦法》，在全國范圍開展了新中國歷史上第一次清產(chǎn)核資工作。為此，財政部進行了企業(yè)統(tǒng)一的資產(chǎn)負債表和相關會計報表格式和內容的設計。經(jīng)過近兩年的時間，全國國營企業(yè)先后完成了清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資的進行和各項財產(chǎn)物資、生產(chǎn)經(jīng)營管理制度的建立，為會計工作的正常開展奠定了良好基礎。

2.確立服務于計劃經(jīng)濟的會計模式。與進行清產(chǎn)核資相配合，財政部于1951年11月召開了第一次全國企業(yè)財務管理及會計會議，結合計劃經(jīng)濟的要求重點研究了企業(yè)完成清產(chǎn)核資、實行經(jīng)濟核算后的財務會計制度建設問題。財務管理方面，會議討論了1952年度財務收支計劃編審辦法等；會計方面，討論了國營企業(yè)編送決算報告，國營工業(yè)、交通、鐵路、郵電、貿易、農林等企業(yè)統(tǒng)一會計報表格式和統(tǒng)一會計科目，會計主管人員職務、權利、責任暫行條例，會計、統(tǒng)計、計劃的聯(lián)系和分工等問題。此時的會計工作確立了服務于計劃經(jīng)濟的會計模式。

3.制定分行業(yè)企業(yè)會計核算制度。經(jīng)過三年的努力，我國國民經(jīng)濟迅速恢復，財政經(jīng)濟狀況實現(xiàn)根本好轉，中央決定從1953年起開始執(zhí)行第一個五年計劃。1952年10月財政部召開第二次企業(yè)財務管理及會計會議，研究實施“一五計劃”、開展大規(guī)模經(jīng)濟建設后的財務會計管理問題。這次會議研究討論了十幾項財務會計制度，以本次會議討論制定的國營工業(yè)企業(yè)會計核算制度為藍本，1953年財政部與中央有關業(yè)務主管部門配合，陸續(xù)制定頒發(fā)了國營供銷企業(yè)、農業(yè)企業(yè)以及商業(yè)、鐵路、交通等企業(yè)的會計核算制度，形成了我國企業(yè)的會計核算制度按行業(yè)分別制定并將基本業(yè)務與建設投資相分離的格局，適應了計劃經(jīng)濟管理體制的要求。這些會計制度也成為“一五”時期會計工作運行的基本規(guī)范。

4.“一五”時期會計核算進一步規(guī)范。“一五”時期，會計工作結合經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新要求，擬定頒布了一些新的制度。1954年1月，中華全國工商聯(lián)合會擬定頒行《私營企業(yè)會計制度》；1956年財政部擬發(fā)《中央主管部門所屬公私合營工業(yè)企業(yè)標準賬戶計劃及會計報表格式草案》；1954～1955年，根據(jù)農業(yè)合作化的發(fā)展和需要，組織農業(yè)部等有關部門編寫農業(yè)生產(chǎn)合作社會計教材的辦法，把農村會計教、學、用結合在一起，指導了農村會計的建立；1957年財政部頒發(fā)《地方國營工業(yè)企業(yè)基本業(yè)務簡易會計制度》和《地方公私合營工業(yè)企業(yè)基本業(yè)務簡易會計制度》，從實際情況出發(fā)適應了規(guī)模較小的地方國營和公私合營企業(yè)會計核算的需要。這一時期的會計工作以建立和完善各項統(tǒng)一會計核算制度為重心，有力地配合、適應了實行計劃經(jīng)濟和對國民經(jīng)濟進行宏觀控制的要求，使各地區(qū)、各部門、各單位在組織檢查會計核算工作時有了統(tǒng)一的標準和規(guī)范。

（三）確立“經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要”的思想

“一五計劃”提前勝利完成、新中國國民經(jīng)濟快速增長為我國工業(yè)化奠定了初步基礎，標志著系統(tǒng)建設社會主義的開始，會計工作也走向了新的探索道路。

1.恢復會計工作正常秩序。1961年1月，黨的八屆九中全會正式宣布對國民經(jīng)濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針。中共中央、國務院和中央領導同志對財務會計工作的整頓、恢復十分重視。1962年5月，財政部與中國人民銀行聯(lián)合召開了新中國成立以來第一次專門研究討論會計問題的全國會計工作會議。黨中央于1962年6月對會議情況的報告作了重要批示，指出：辦經(jīng)濟離不開會計，經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。科學的會計制度，對于社會主義來說，比它對于資本主義更為重要。強調當前的迫切任務是把基本的會計制度恢復和健全起來，把會計隊伍整頓和充實起來，扎扎實實地重新把基礎工作做好，保證會計數(shù)字的真實、正確、全面、及時。這次會議的召開，以及隨后《會計人員職權試行條例》的頒布，有力推動和促進了各項會計核算制度的恢復和健全，極大地鼓舞了會計人員做好本職工作的積極性，迅速建立和恢復了我國會計工作的正常秩序。

2.鞏固成果重振財會隊伍。1964年年初，財政部深入企業(yè)和基層單位調研，同年10月草擬了《企業(yè)會計工作改革綱要（草稿）》。1965年4月，召開全國企業(yè)會計改革工作座談會，提出把“算要有用，管要合理，改而不亂”作為改革的指導思想；同年發(fā)布了《企業(yè)會計工作改革綱要（試行草案）》，全國會計工作很快恢復到正常運轉狀態(tài)。1965年8月，財政部召開全國預算會計工作會議，討論了《預算會計工作改革要點》，明確預算會計制度改革要通俗易懂、科學實用。1978年9月，國務院修訂頒發(fā)《會計人員職權條例》，該條例第一次規(guī)定了總會計師制度和會計人員技術職稱制度，對于重振財會隊伍具有重要意義。

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。自此，改革開放和開創(chuàng)中國特色社會主義的大幕拉開。改革不停頓、開放不止步，我國會計工作也迎來了改革與發(fā)展的新篇章。

（一）改革開放初期會計工作作用日益凸顯

1978年年底，黨的十一屆三中全會召開，作出了把黨和國家工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期。1979年，中央正式提出“調整、改革、整頓、提高”的“八字方針”，并且提出經(jīng)濟工作要轉移到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。會計工作在加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中，發(fā)揮著日益重要的作用。

1.會計管理工作體系逐步明確。為加強會計工作的領導、組織和管理，財政部報經(jīng)國務院批準，于1979年1月1日恢復會計制度司建制。為適應會計工作相關業(yè)務發(fā)展的需要，會計制度司于1982年在國家機構改革中改名為會計事務管理司，負責管理全國會計工作，擬定全國性的會計法令、規(guī)章、制度，規(guī)劃和組織會計人員的業(yè)務培訓。此后，增加了指導會計專業(yè)職務的聘任工作，管理注冊會計師和會計師事務所，辦理外國會計公司常駐我國設置代表機構的審批事項等職責。20世紀80年代中期，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）和地、縣財政部門陸續(xù)設立了會計工作管理機構，形成了以財政機關為主體、各級主管部門分別負責的會計工作管理體系。全國會計管理工作體系的形成，為我國會計管理工作的改革與發(fā)展發(fā)揮了重要的組織和領導作用。

2.會計管理工作內容不斷豐富。1980年11月召開的第二次全國會計工作會議對我國會計管理工作的改革與發(fā)展具有重要意義。會議討論了《中華人民共和國會計法（討論稿）》《關于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》和《關于加強會計人員培訓的幾點意見》，我國會計管理工作以嶄新的面貌走上了振興、開拓、改革、發(fā)展的道路。一是以草擬和貫徹實施《中華人民共和國會計法》為中心，全面加強會計管理工作的法制建設。1985年1月21日第六屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《中華人民共和國會計法》，1985年5月1日起施行。這是我國第一部會計法，標志著我國會計工作從此走上了法治化軌道。二是以提高會計管理工作質量，發(fā)揮會計在強化管理、提高效益中的職能作用為中心，探索基層單位的會計改革之路。三是建立注冊會計師制度，發(fā)展注冊會計師事業(yè)。四是以提高會計人員素質、調動會計人員積極性為目標，加強會計人員的培訓和管理。五是開展會計理論研究。六是開展與國外會計界的廣泛和深入交流。七是在探索中逐步形成中國會計改革的思路、方向和要點。

在這一時期，我國一批有重要影響的財會刊物陸續(xù)創(chuàng)辦。由財政部主管、中國財政雜志社主辦的《財務與會計》，由中國會計學會主辦的《會計研究》分別于1979年1月和1980年1月創(chuàng)刊。

（二）社會主義市場經(jīng)濟會計管理模式逐步形成

黨的十三屆四中全會以后，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標和基本框架，確立了社會主義初級階段公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，開創(chuàng)了全面改革開放新局面。1992年10月，黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。會計工作為適應經(jīng)濟管理體制和財政管理體制改革的要求，不斷推進深化改革，沿著“建立適應社會主義市場經(jīng)濟會計模式”的軌道前進。

1.改革會計核算制度。1992～1993年，財政部發(fā)布《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》，以及13個全國性、分行業(yè)的會計制度和10項分行業(yè)的財務制度（以下簡稱“兩則兩制”），于1993年7月1日起在全國各類企業(yè)實施。“兩則兩制”為實現(xiàn)我國會計核算從計劃經(jīng)濟模式向社會主義市場經(jīng)濟模式的轉化，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展特別是國有企業(yè)公司制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了重要基礎。1993年12月29日，《中華人民共和國會計法修正案（草案）》的議案，決定對會計法進行小范圍修正。1994年6月，財政部發(fā)布《代理記賬管理暫行辦法》。1996年，財政部發(fā)布《會計基礎工作規(guī)范》和《會計電算化工作規(guī)范》，對各單位會計基礎工作與會計電算化工作作出指導規(guī)范。1997～1998年，財政部相繼發(fā)布《事業(yè)單位會計準則（試行）》《財政總預算會計制度》《事業(yè)單位會計制度》《行政單位會計制度》和高校、醫(yī)院、科學事業(yè)單位等行業(yè)單位會計制度，初步建立了與“分稅制”預算體制相適應的預算會計核算體系。

2.整頓會計工作秩序。1993年10月，第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《中華人民共和國注冊會計師法》，翻開了中國注冊會計師事業(yè)改革與發(fā)展的新篇章。1995年10月，財政部召開第四次全國會計工作會議，討論研究建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求會計模式的有關問題。1996年4月，針對會計數(shù)據(jù)失真普遍存在這一突出問題，國務院印發(fā)《關于整頓會計工作秩序 進一步提高會計工作質量的通知》，決定在全國范圍內組織開展整頓會計工作秩序活動。

3.推動國企走向市場。1992年6月，國務院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》。1992年年底，“兩則兩制”的貫徹實施從體制上把國有企業(yè)推向了市場，國有企業(yè)逐步成為市場的主體，逐步切實擁有了生產(chǎn)營銷、資本運營、勞動工資、市場開發(fā)等自主權力。

4.培養(yǎng)專業(yè)技術人才。1990年3月，財政部在總結各地試點經(jīng)驗的基礎上，制定發(fā)布了《會計證管理辦法（試行）》，在全國范圍內試行會計證管理制度。1996年，財政部對《會計證管理辦法（試行）》作了全面修改，重新發(fā)布《會計證管理辦法》，會計證管理制度正式在全國廣泛推廣。1991年，財政部正式實施注冊會計師考試制度，每年舉辦一次注冊會計師全國統(tǒng)一考試。1992年，財政部、人事部聯(lián)合發(fā)布《會計專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》及實施辦法，并專門設立全國會計專業(yè)技術資格考試領導小組辦公室（設在財政部會計司），負責組織領導考試相關工作。注冊會計師考試和會計專業(yè)技術資格考試堅持了高標準、嚴要求、嚴管理，為社會源源不斷地輸送會計專業(yè)技術人才。

5.轉變會計管理職能。轉變政府職能是我國實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制轉向社會主義市場經(jīng)濟體制這一根本性轉變所必須解決的課題，會計管理工作面臨同樣的任務。1999年10月31日，會計法全面修訂，突出了規(guī)范會計行為、保證會計資料質量的立法宗旨；強調單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性和完整性的責任；進一步完善會計核算規(guī)則；對公司、企業(yè)會計核算作出了特別規(guī)定；進一步加強會計監(jiān)督制度；規(guī)定國有大、中型企業(yè)必須設置總會計師；對會計從業(yè)資格管理作出了規(guī)定；等等。貫徹落實會計法關于內部會計監(jiān)督的有關要求，2001～2004年，財政部先后發(fā)布了《內部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》及貨幣資金等系列內部會計控制規(guī)范，為各單位建立與實施內部控制提供了重要依據(jù)。

（三）新世紀新形勢下會計管理工作步入新階段

跨入新世紀，我國經(jīng)濟保持了持續(xù)高速增長，綜合國力不斷增強。2001年，中國正式加入世界貿易組織（WTO），為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。黨的十六大報告提出，全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。黨的十六屆三中全會作出完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，要求深入實施“走出去”戰(zhàn)略，推進產(chǎn)權制度改革、建立以公司制為主要形態(tài)的現(xiàn)代企業(yè)制度。面對新形勢，我國會計管理工作進入了適應市場化、國際化、信息化要求的新階段。

1.企業(yè)會計準則體系建設、實施、趨同實現(xiàn)突破。2005年年底，由1項基本準則和38項具體準則組成的企業(yè)會計準則體系正式確立，并與國際會計準則理事會簽訂了中國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則趨同的聯(lián)合聲明。2006年2月15日，財政部在北京人民大會堂正式舉行發(fā)布會，宣布包括《企業(yè)會計準則——基本準則》與38項具體準則在內的中國企業(yè)會計準則體系初步建立。2007年1月1日起，中國企業(yè)會計準則體系正式進入執(zhí)行階段，有力有效服務和支持了中國社會主義市場經(jīng)濟建設。

2.企業(yè)內部控制標準體系建設成果斐然。2006年7月，財政部、證監(jiān)會、國資委、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)起成立我國企業(yè)內部控制標準委員會，為構建我國企業(yè)內部控制標準體系提供了組織和機制保障。經(jīng)過不懈努力，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會于2008年6月聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》，2010年4月聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)內部控制配套指引》，包括18項應用指引、1項評價指引、1項審計指引，這是我國內部控制體系建設的重大突破，標志著我國內控體系建設取得了重要階段性成果。

3.會計信息化工作創(chuàng)新發(fā)展。2010年，財政部會同國家標準委發(fā)布XBRL技術規(guī)范國家標準，為構建會計信息化標準體系奠定了基礎；同年，制定了企業(yè)會計準則通用分類標準，規(guī)定了企業(yè)編制電子財務報告的基本要求。在此基礎上，陸續(xù)制定了石油和天然氣行業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等行業(yè)擴展分類標準，為有關行業(yè)實施通用分類標準提供了具體指引。2011年，經(jīng)國家標準化管理委員會批準，財政部設立全國會計信息化標準化技術委員會，主要負責會計信息化領域國家標準的歸口管理工作，形成了會計信息化工作合力。

4.會計人才培養(yǎng)舉措推陳出新。2000年5月8日，財政部印發(fā)《會計從業(yè)資格管理辦法》，并分別于2005年1月、2012年12月進行了修訂。2003年，財政部、人事部決定對高級會計資格實行考試與評審相結合的制度，從試點到擴大范圍，于2007年起在全國范圍內全面推行高級會計師考評結合制度。2005年，財政部正式啟動會計領軍人才培養(yǎng)工程，有力推動了會計行業(yè)整體素質的提升和競爭力的增強。2005年4月，財政部印發(fā)《財政部關于評選表彰全國杰出會計工作者的通知》，成立評選表彰領導小組和評審委員會。2005年12月，財政部在京舉行紀念會計法實施20周年暨全國杰出、優(yōu)秀會計工作者表彰儀式，激發(fā)了會計隊伍的工作積極性和主動性。

5.注冊會計師行業(yè)管理不斷強化。2002年11月18日，財政部印發(fā)《關于進一步加強注冊會計師行業(yè)管理的意見》，明確規(guī)定：行政職能收歸財政部門行使，強化財政部門對注冊會計師行業(yè)的行政監(jiān)管；注冊會計師協(xié)會作為行業(yè)組織側重于行業(yè)自律監(jiān)管和為注冊會計師提供服務。之后，財政部采取有力措施加強行業(yè)監(jiān)管，促進注冊會計師行業(yè)管理日益走上規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化軌道。包括印發(fā)《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》《委托會計師事務所審計招標規(guī)范》，修訂了《會計師事務所執(zhí)業(yè)風險基金管理辦法》，制定了《會計師事務所證券期貨相關業(yè)務管理辦法》和《外國會計師事務所常駐代表機構審批管理暫行辦法》，并啟動注冊會計師法修訂工作，起草完成了《注冊會計師法（修正案）》（征求意見稿）。

6.會計監(jiān)督工作穩(wěn)步推進，會計誠信建設持續(xù)增強。各級財政監(jiān)督機構依據(jù)會計法和注冊會計師法，持續(xù)開展會計信息質量檢查，在檢查企業(yè)會計信息質量的同時，對出具年報審計報告的會計師事務所開展同步檢查，或在檢查會計師事務所執(zhí)業(yè)質量的同時對相關企業(yè)會計信息質量開展延伸檢查。同時，為擴大會計監(jiān)督的影響，增強財政監(jiān)督檢查信息的公開性和透明度，財政部門建立了公告制度，及時向社會披露。2001年10月29日，時任國務院總理朱镕基視察北京國家會計學院，題寫了“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的校訓。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，中國共產(chǎn)黨團結帶領全國各族人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，推動黨和國家事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生深層次、根本性歷史變革，中華民族迎來了從富起來到強起來的偉大飛躍。會計管理工作在“管制度、管行業(yè)、管隊伍”各方面取得了新成就，實現(xiàn)了新跨越，踏上了新臺階。

（一）夯基壘臺，立柱架梁，會計法規(guī)制度建設成效顯著

1.進一步完善會計法治建設。為全面落實依法治國基本方略，發(fā)揮會計工作在黨和國家事業(yè)中基礎性作用，修改完善會計相關法律法規(guī)體系。大力推進會計法、注冊會計師法修改工作，其中，新會計法于2024年6月28日修改出臺，注冊會計師法修改已取得階段性進展。修訂并有效實施《會計檔案管理辦法》《會計師事務所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》等4項部門規(guī)章。出臺《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》《財政部關于加強國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施工作的指導意見》等規(guī)范性文件。印發(fā)《會計人員職業(yè)道德規(guī)范》，扎實推進會計人員誠信建設，逐步形成良法促進發(fā)展、保障善治的會計法治環(huán)境。

2.全面推進政府及非營利組織會計改革。為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”重要決策部署，財政部全面推進政府會計改革。相繼制定發(fā)布了1項基本準則、10項具體準則及2項應用指南，1項統(tǒng)一的政府會計制度，8項會計處理規(guī)定、11項新舊制度銜接規(guī)定、1項事業(yè)單位成本核算基本指引和3項分行業(yè)的具體指引、7項準則制度解釋、5項準則制度實施通知、34項應用案例、50項實施問答等內容。初步建成了具有中國特色的政府會計準則制度體系，并推動全面有效實施，為新時代深化預算管理制度改革、加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理等工作夯實基礎。

3.與時俱進持續(xù)完善企業(yè)會計標準體系。企業(yè)會計準則體系建設堅持支持社會主義市場經(jīng)濟高質量發(fā)展、服務我國企業(yè)會計實務發(fā)展需要的總基調，同時保持與國際財務會計報告準則持續(xù)全面趨同，修訂完善企業(yè)會計準則體系，形成包括1項基本準則、42項具體準則、17項準則解釋等在內的準則體系。貫徹落實黨中央決策部署，積極服務國企改革、增值稅改革、知識產(chǎn)權建設、綠色低碳發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等重大戰(zhàn)略，陸續(xù)出臺系列配套會計制度。同時，加強企業(yè)會計準則實施跟蹤和實務指導，建立企業(yè)會計準則“制訂完善——指導實施——強化監(jiān)管”的閉環(huán)工作機制，積極回應并解決會計準則實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定相關會計處理辦法，更新匯編準則應用指南，發(fā)布77項準則實施問答、36項應用案例，會同有關部門逐年印發(fā)企業(yè)年報工作通知。先后修訂印發(fā)一般企業(yè)財務報表格式、金融企業(yè)財務報表格式、合并財務報表格式、保險公司財務報表格式，全面規(guī)范財務報表列報，統(tǒng)一企業(yè)對外提供財務報表的格式和內容標準，服務國家統(tǒng)一的大市場建設。

4.基本建成管理會計指引體系。2014年《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》印發(fā)，提出建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體系相適應的管理會計體系。2016～2018年，財政部陸續(xù)發(fā)布1項《管理會計基本指引》和34項《管理會計應用指引》，我國管理會計指引體系基本建成。為總結推廣我國管理會計實踐經(jīng)驗，財政部于2016年和2023年兩次組織開展管理會計案例征集工作，挖掘一批可復制、可推廣的示范案例；從2015年開始，財政部累計發(fā)布16輯管理會計案例索引，助力各行業(yè)單位提質增效，積極推動地方財政廳局、科研院校、會計團體推進管理會計相關工作。

5.持續(xù)建設內部控制規(guī)范體系。2012年以來，財政部聯(lián)合中國證監(jiān)會、國務院國資委等部門發(fā)布一系列通知，逐步推動上市公司、國有企業(yè)有效實施企業(yè)內部控制規(guī)范，開展內部控制評價和審計。截至目前，企業(yè)內部控制規(guī)范已經(jīng)在所有上市公司和中央企業(yè)范圍內得到全面實施。2013～2014年先后印發(fā)石油石化行業(yè)以及電力行業(yè)內部控制操作指南，探索建立并實施符合行業(yè)特點的內部控制體系；2017年印發(fā)《小企業(yè)內部控制規(guī)范（試行）》，引導和推動小企業(yè)內部控制建設；2012年印發(fā)《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》，2015年印發(fā)《關于全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見》等，推動各級行政事業(yè)單位開展內部控制建設。2017年財政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內部控制報告管理制度（試行）》，從2017年開始，連續(xù)8年在全國范圍內組織開展行政事業(yè)單位內部控制報告編報工作。2023年財政部聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局印發(fā)《關于進一步加強公立醫(yī)院內部控制建設的指導意見》，推動公立醫(yī)院等重點行業(yè)加強內部控制建設。

6.持續(xù)建設會計信息化標準體系。頂層設計方面，2021年制定了會計信息化領域的第一部五年規(guī)劃——《會計信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，圍繞標準建設、制度建設、系統(tǒng)建設、人才建設等，推動會計工作數(shù)字化轉型和會計職能拓展。標準建設方面，積極推動會計信息化標準落地實施工作，在國資監(jiān)管領域，財政部會同國務院國資委制定了財務監(jiān)管報表擴展分類標準，組織部分中央企業(yè)按照分類標準報送年度財務報告；在海關監(jiān)管領域，2018年財政部會同海關總署印發(fā)通知，推廣實施海關專用繳款書擴展分類標準，實現(xiàn)了通關單證全流程線上辦理；2022年財政部聯(lián)合8部門開展電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點工作，制定相關數(shù)據(jù)標準，試點的9類電子憑證實現(xiàn)開具、接收、解析、報銷、入賬、歸檔等全流程處理，同時開展電子憑證會計數(shù)據(jù)系列國家標準的制定工作。制度體系方面，財政部聯(lián)合國家檔案局印發(fā)《關于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》，從制度層面認可了電子會計憑證的有效性。結合電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點成果，2024年財政部修訂印發(fā)《會計信息化工作規(guī)范》和《會計軟件基本功能和服務規(guī)范》，進一步規(guī)范了數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下的會計工作，提高會計軟件和相關服務質量。組織保障方面，2018年財政部對全國會計信息化標準化技術委員會和會計信息化委員會進行職能整合，強化會計信息化工作的組織保障，并于2023年組織召開第二屆全國會計信息化標準化技術委員會全體會議。

（二）繼往開來，精進不休，會計行業(yè)管理持續(xù)加強

2021年8月，國務院印發(fā)《關于進一步規(guī)范財務審計秩序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》，成為改革開放以來國務院印發(fā)的指導注冊會計師行業(yè)發(fā)展的第一個文件。2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，對新時代建立健全財會監(jiān)督體系、完善工作機制等方面作出了頂層設計。會計師事務所、代理記賬機構等中介機構是加強財會監(jiān)督的重要社會力量。會計行業(yè)治理是履行財會監(jiān)督職能、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。

1.依法整治行業(yè)秩序。注冊會計師行業(yè)管理方面，財政部聯(lián)合相關部門先后發(fā)布《關于加強會計師事務所執(zhí)業(yè)管理 切實提高審計質量的實施意見》《會計師事務所監(jiān)督檢查辦法》《會計師事務所一體化管理辦法》《會計師事務所自查自糾報告管理辦法》《國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所管理辦法》《會計師事務所數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》《關于嚴禁會計師事務所以或有收費方式提供審計服務的通知》等監(jiān)管制度文件，會同有關部門持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為整治工作，引導會計師事務所質量優(yōu)先發(fā)展，組織開展會計師事務所一體化管理評估工作，有效整頓市場秩序。代理記賬行業(yè)管理方面，財政部制定印發(fā)《代理記賬基礎工作規(guī)范（試行）》，聯(lián)合多部門持續(xù)開展代理記賬行業(yè)“兩類”違法違規(guī)行為專項整治。

2.優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，持續(xù)深化會計領域“放管服”改革，積極打造更友好的營商環(huán)境，取消會計從業(yè)資格行政許可、會計師事務所從事證券期貨業(yè)務資格審批，下放代理記賬機構、境外會計師事務所在境內臨時辦理審計業(yè)務等審批事項，進一步優(yōu)化和改進了會計領域審批事項辦事流程。財政部制定印發(fā)《關于新時代加強和改進代理記賬工作的意見》，規(guī)范代理記賬執(zhí)業(yè)行為。會計服務市場持續(xù)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模持續(xù)快速壯大。

3.提升行業(yè)服務水平。注冊會計師行業(yè)方面，建設開通注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，平臺辦理事項涵蓋會計師事務所、注冊會計師全生命周期監(jiān)管的各環(huán)節(jié)，確保相關事項“一口填報、一口辦理、一口辦結”，進一步提升行業(yè)監(jiān)管和服務效能。全面推廣審計報告驗證碼。建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺監(jiān)測情況報告機制，對行業(yè)基本情況、監(jiān)管情況、整治情況等進行監(jiān)測分析。推動銀行函證規(guī)范化、集約化、數(shù)字化工作，提升審計質量和效率。代理記賬行業(yè)方面，建設應用全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務平臺，聚焦構建全生命周期管理閉環(huán)、打造行業(yè)標準信息庫、強化行業(yè)監(jiān)管能力、提升行業(yè)服務能力四大目標，進一步提升行業(yè)監(jiān)管效能和服務水平。

（三）育才樹人，琢玉成器，人才隊伍素質明顯提升

圍繞打造會計人才強國目標，加強會計人才制度建設，實施會計人才培養(yǎng)重大工程、營造會計人才發(fā)展良好環(huán)境。會計人才制度方面，財政部制定印發(fā)《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》《關于加強新時代注冊會計師行業(yè)人才工作的指導意見》，以及《會計人員管理辦法》《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》《關于加強會計人員誠信建設的指導意見》，落實“放管服”改革要求。2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議對會計法作出修改，取消了會計從業(yè)資格證書，將第三十八條修改為“會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力”。同年12月，財政部廢止《會計從業(yè)資格管理辦法》。為轉變管理理念，加強會計人員事中事后管理，財政部制定印發(fā)《會計人員管理辦法》《會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》《關于加強會計人員誠信建設的指導意見》。會計誠信建設方面，財政部于2023年印發(fā)《會計人員職業(yè)道德規(guī)范》，提出以“堅持誠信、守法奉公；堅持準則、守責敬業(yè)；堅持學習、守正創(chuàng)新”為核心表述的職業(yè)道德要求。會計人才培養(yǎng)重大工程方面，開展高層次財會人才素質提升工程、國際化高端會計人才培養(yǎng)工程、會計名家培養(yǎng)工程的選拔培養(yǎng)工作。會計學科發(fā)展方面，國務院學位委員會、教育部印發(fā)《研究生教育學科專業(yè)目錄（2022年）》，將會計專業(yè)學位類別調整到博士層次。

（四）兼容并包，博采眾長，對外交流合作不斷深化

主動參與會計國際治理，持續(xù)鞏固中方在企業(yè)會計、政府會計、會計信息化、可持續(xù)披露等領域國際機制中的代表席位。深度參與國際財務報告準則基金會治理結構改革、發(fā)展戰(zhàn)略調整以及國際財務報告會計準則、國際財務報告可持續(xù)披露準則、國際公共部門會計準則等標準制定，不斷增強我國在會計國際規(guī)則制定中的話語權。持續(xù)深化會計國際合作，在我國企業(yè)會計準則與國際財務報告會計準則實質性趨同的基礎上，內地與香港會計準則持續(xù)趨同等效，實現(xiàn)中歐、中俄（在債券發(fā)行領域）、中英、中瑞會計準則等效互認，中瑞、中俄審計準則及審計監(jiān)管等效，并成功舉辦6屆“一帶一路”國家會計準則合作論壇，國際會計準則理事會新興經(jīng)濟體工作組、亞洲-大洋洲會計準則制定機構組、中日韓三國會計準則制定機構會議等合作機制進一步鞏固，對國際準則制定的影響力進一步提升。2021年以來，成功推動國際財務報告準則基金會北京辦公室設立并于2023年6月投入運營，為進一步深化拓展相關國際交流合作奠定良好基礎。

（五）銳意進取，開拓創(chuàng)新，會計理論研究成果豐富

圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和會計改革重點問題，會計學科建設、理論建設蓬勃發(fā)展，對外學術交流與合作廣泛開展。會計理論研究規(guī)范和引導切實加強，形成了一大批高質量研究課題，在會計實踐中發(fā)揮理論指導作用。《會計研究》連續(xù)入圍“期刊數(shù)字影響力100強”，被中國學術文獻國際評價研究中心認定為“中國最具國際影響力學術期刊”。

回望新中國會計發(fā)展的七十五載歷程，有對未知道路的探索，有改革創(chuàng)新時的堅定，也有突破困境的堅毅……凡此種種，皆是無數(shù)默默無聞的會計工作者用奮斗與拼搏的畫筆勾勒出的夢想藍圖。累累碩果，來之不易，成之惟艱。當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。征途壯闊，任重道遠。會計管理工作仍需踔厲奮發(fā)、擔當作為，凝聚起廣大會計工作者的磅礴偉力，奮力譜寫新時代新征程會計事業(yè)嶄新篇章，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。