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 摘要：本文通過對(duì) D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)固定資產(chǎn)管理的復(fù)盤，分析其傳統(tǒng) 管理模式下存在的問題，如管理過程重入賬輕實(shí)物，預(yù)算管理科學(xué)性 和系統(tǒng)性不足，信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，制度建設(shè)“外規(guī)內(nèi)化”不及 時(shí)，績效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善等問題；然后介紹其固定資產(chǎn)全生命周期管 理模式，以及其固定資產(chǎn)全生命周期管理的實(shí)施路徑，如通過固定資 產(chǎn)業(yè)財(cái)融合深度管控，完善固定資產(chǎn)全面預(yù)算管理流程，集成固定資 產(chǎn)全生命周期信息系統(tǒng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和健全問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化固定資 產(chǎn)管理績效考核監(jiān)督等，以期為教育類事業(yè)單位開展全生命周期固定 資產(chǎn)管理提供借鑒。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；全生命周期； 中學(xué)；實(shí)踐應(yīng)用

黨的二十大報(bào)告提出“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)”。 教育是 推動(dòng)民族振興和社會(huì)進(jìn)步的重要基石，為深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人 才強(qiáng)國戰(zhàn)略，黨和國家在教育事業(yè)投入上給予了大力支持和政策傾 斜，固定資產(chǎn)總量不斷增加，固定資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。隨著行政事業(yè) 單位體制改革的深入推進(jìn)和新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的正式實(shí)施，國家對(duì) 行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)無論是實(shí)物管理還是會(huì)計(jì)處理都提出了更 高、更細(xì)、更規(guī)范的要求，作為公益類事業(yè)單位的 D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)，在固 定資產(chǎn)管理上面臨著較大的挑戰(zhàn)，以往傳統(tǒng)、粗放的管理模式已很難 適應(yīng)當(dāng)前新形勢下的管理要求，這就促使 D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)在固定資產(chǎn)管理 上要不斷探尋新路徑，以優(yōu)化管理方式、提高管理水平、提升管理效 能。基于此，D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)在固定資產(chǎn)管理上嘗試引入全生命周期的管 理模式，從固定資產(chǎn)全業(yè)務(wù)鏈條視角對(duì)各階段予以全盤把控，實(shí)現(xiàn)固 定資產(chǎn)綜合成本最低、使用效能最大、使用壽命最長，且取得了良好 的實(shí)施效果。
一、D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式存在的問題

D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)在傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式下尚存在一系列現(xiàn)實(shí)問題， 主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
（一）固定資產(chǎn)預(yù)算管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性
以往，D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)在固定資產(chǎn)預(yù)算編制和執(zhí)行上，一般采用增量 預(yù)算的編制方式，在固定資產(chǎn)賬面存量規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照預(yù)估下年 度增量使用情況，匡算一定比例作為年度固定資產(chǎn)預(yù)算的總額，而不 是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量盤點(diǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行提報(bào)，抱著 “寧濫勿缺”的狹隘思維編制年度預(yù)算。在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施 之前，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理因不計(jì)提折舊，賬面余額一 般會(huì)高于實(shí)際價(jià)值，這種增量預(yù)算編制方式往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)預(yù)算虛 高。另外，因缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的翔實(shí)盤點(diǎn)和部門固定資產(chǎn)使用調(diào)配存 在的壁壘，D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)很容易出現(xiàn)學(xué)校各部門同類固定資產(chǎn)一邊短缺 一邊閑置的狀況，不利于財(cái)政資源的充分利用。在預(yù)算執(zhí)行上，由于 預(yù)算編制粗放，預(yù)算總額難以對(duì)應(yīng)具體的固定資產(chǎn)明細(xì)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí) 行進(jìn)度緩慢。為避免年終未使用預(yù)算資金而影響下年度預(yù)算審批，D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)容易出現(xiàn)突擊采購固定資產(chǎn)的狀況，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。
（二）固定資產(chǎn)重入賬管理輕實(shí)物過程管理
在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施之前，D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)對(duì)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)視 角的入賬管理重視程度遠(yuǎn)高于業(yè)務(wù)視角的過程管理。鑒于行政事業(yè)單 位國有資產(chǎn)保值增值的考核導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)需求，D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)在固定資產(chǎn) 管理賬務(wù)處理上一般不計(jì)提折舊，只要?dú)w屬固定資產(chǎn)管理范圍的實(shí)物 客體不存在滅失或毀損，就能正常列示在固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清單，無論固 定資產(chǎn)是否能真正發(fā)揮功效或持續(xù)提供使用價(jià)值，均正常納入賬務(wù)處 理范疇，這在形式上保持固定資產(chǎn)的完好無損和賬實(shí)相符。對(duì)固定資 產(chǎn)過程管理，D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)在傳統(tǒng)管理模式下很難做到全流程管控，一 是受到固定資產(chǎn)使用部門獨(dú)立保管和使用的制約；二是固定資產(chǎn)很難 在系統(tǒng)內(nèi)各部門之間調(diào)配，難以做到資源充分利用。另外，像 D 實(shí)驗(yàn) 中學(xué)這種專業(yè)特征顯著的事業(yè)單位，有很多精密教學(xué)儀器和專用教學(xué) 設(shè)備，資產(chǎn)使用績效管理部門因?qū)I(yè)限制很難對(duì)這些固定資產(chǎn)做出科

學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)某些精密教學(xué)儀器的采購、使用、流轉(zhuǎn)和退出不能做出合 理的監(jiān)管，進(jìn)而影響對(duì)資產(chǎn)總體使用效能的評(píng)價(jià)。
（三）固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)一般由省級(jí)財(cái)政部門指 定使用，信息系統(tǒng)的管理板塊和功能相對(duì)統(tǒng)一。但由于該固定資產(chǎn)信 息管理系統(tǒng)獨(dú)立研發(fā)且尚未與行政事業(yè)單位當(dāng)前運(yùn)行的固定資產(chǎn)采 購審批、驗(yàn)收審核和報(bào)廢提請(qǐng)?zhí)幚淼绒k公自動(dòng)化系統(tǒng)、會(huì)計(jì)處理的賬 務(wù)系統(tǒng)形成有效數(shù)據(jù)對(duì)接，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)間的流轉(zhuǎn)還存在一定的壁 壘，信息的交流和互換還存在一定程度上的障礙，造成固定資產(chǎn)管理 各模塊、各部門銜接不暢。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：固定資產(chǎn)入庫 管理需要依托采購流程的簽批、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的審核，這些信息不自動(dòng)流 轉(zhuǎn)至固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，需要 OA 流程線上操作完畢后，由業(yè)務(wù) 經(jīng)辦人員線下提報(bào)書面確認(rèn)材料，再經(jīng)由資產(chǎn)管理部門相關(guān)人員據(jù)實(shí) 辦理；對(duì)固定資產(chǎn)折舊計(jì)提和清單盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與固定資產(chǎn)管 理系統(tǒng)的相對(duì)割裂，造成同一業(yè)務(wù)事項(xiàng)雙重錄入，不同信息系統(tǒng)間數(shù) 據(jù)的切換不僅增加工作量，還極有可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入差錯(cuò)，進(jìn)而難以 有效集成固定資產(chǎn)的實(shí)物信息和價(jià)值信息，難以達(dá)成信息系統(tǒng)高效、 便捷處理業(yè)務(wù)的建設(shè)初衷，影響固定資產(chǎn)價(jià)值管理效率。
（四）制度建設(shè)上的“外規(guī)內(nèi)化”及時(shí)性不足
2021 年 4 月 1 日，我國首部行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理行政法規(guī) 《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，開辟了行政事業(yè)單位資 產(chǎn)管理的新起點(diǎn)，為后續(xù)固定資產(chǎn)管理工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基 礎(chǔ)。但 D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)重視程度不夠，對(duì)固定 資產(chǎn)管理的制度建設(shè)多是機(jī)械式照搬照抄國家制度政策和上級(jí)文件 的管理規(guī)定，沒有形成與自身固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)相適應(yīng)，與自身管理 環(huán)境相適配的個(gè)性化、屬地性管理制度，在“外規(guī)內(nèi)化”的落地應(yīng)用 上還存在及時(shí)性不足的問題，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部固定資產(chǎn)管理不可避免地 存在一些監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，固定資產(chǎn)管理或處于無責(zé)任部門或處于無具體責(zé) 任人監(jiān)管的狀態(tài)，實(shí)務(wù)管理中容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、推諉扯皮、責(zé)任意

識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。待問題發(fā)生時(shí)，學(xué)校很難追究到直接責(zé)任部門和直接 責(zé)任人，既不利于固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化，又不利于固定資產(chǎn) 管理責(zé)任落實(shí)不到位的追責(zé)問責(zé)，最終影響學(xué)校固定資產(chǎn)管理效能的 提升。
（五）固定資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善
D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)很多部門的固定資產(chǎn)呈現(xiàn)“小而全”的特征，不利于 資產(chǎn)的充分利用，更有可能造成固定資產(chǎn)的閑置或浪費(fèi)。在固定資產(chǎn) 績效評(píng)價(jià)的機(jī)制建設(shè)上，D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)尚存在很多不足，主要表現(xiàn)在兩 個(gè)方面：一是績效評(píng)價(jià)缺乏符合教育行業(yè)固定資產(chǎn)特性和適應(yīng)學(xué)校自 身管理環(huán)境的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，績效評(píng)價(jià)沿用的指標(biāo)是事業(yè)單位績效評(píng) 價(jià)的普適性指標(biāo)，評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性不足；二是績效評(píng)價(jià)的考核 監(jiān)督尚未與內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督管控手段相結(jié)合，沒有形成合 力，績效評(píng)價(jià)倒逼固定資產(chǎn)管理能力提升的作用發(fā)揮受阻。
二、D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)全生命周期固定資產(chǎn)管理實(shí)施路徑
2015 年，財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》指出：著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn) 行特點(diǎn)和國有資產(chǎn)管理規(guī)律，從“入口”到“出口”全生命周期的行 政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)以此為指導(dǎo)，認(rèn)真剖析原有固 定資產(chǎn)管理模式存在的弊病，從五個(gè)方面嘗試推動(dòng)全生命周期固定資 產(chǎn)管理的實(shí)施。
（一）完善固定資產(chǎn)全面預(yù)算管理流程
D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)按照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施要求，改變了以往固 定資產(chǎn)增量預(yù)算編制的方法，不再狹隘地追求“寧濫勿缺”，而是真 正從資產(chǎn)盤點(diǎn)清查入手，從真實(shí)固定資產(chǎn)需求情況入手，以固定資產(chǎn) 的效能發(fā)揮為根本目的，積極響應(yīng)“過緊日子”的節(jié)約型政府建設(shè)要 求，所有固定資產(chǎn)預(yù)算提報(bào)均結(jié)合單位現(xiàn)有資產(chǎn)盤點(diǎn)情況和資產(chǎn)使用 效益情況進(jìn)行綜合考量，并附有固定資產(chǎn)預(yù)算可行性報(bào)告和詢價(jià)報(bào) 告，從源頭控制固定資產(chǎn)“入口”，避免財(cái)政資金浪費(fèi)和資產(chǎn)重復(fù)采 購，也規(guī)避資產(chǎn)積壓沉淀。

（二）堅(jiān)守固定資產(chǎn)業(yè)財(cái)融合深度管控
D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)開始探索財(cái)務(wù)管控和業(yè)務(wù)管控并重的業(yè)財(cái)融合深度管 控模式，按照新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求，對(duì)固定資產(chǎn)據(jù)實(shí)計(jì)提折舊， 以真實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值，為后續(xù)固定資產(chǎn)的購買或處置提供合理依 據(jù)，聯(lián)合財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、績效考核部門和固定資產(chǎn)具體使 用部門成立工作專班，嚴(yán)格監(jiān)管固定資產(chǎn)入庫登記、具體使用、維修 維護(hù)、調(diào)撥轉(zhuǎn)移、報(bào)廢處置等全業(yè)務(wù)流程。探索固定資產(chǎn)共享共用公 物倉管理模式，在資產(chǎn)新增環(huán)節(jié)，形成采購-驗(yàn)收-登記入倉-領(lǐng)用派 發(fā)-使用保管等流程管控模式，在資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)，形成報(bào)廢申請(qǐng)-組織 鑒定-手續(xù)報(bào)批-上級(jí)批復(fù)-系統(tǒng)銷賬等流程管控模式，并于每年度終 了對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，及時(shí)形成資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告，確保固定 資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理賬賬相符、賬實(shí)相符，確保固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù) 管理賬賬相符、賬實(shí)相符，確保固定資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相互統(tǒng) 一。學(xué)校通過業(yè)財(cái)融合深度管控的方式控制固定資產(chǎn)總量、盤活固定 資產(chǎn)存量、用好固定資產(chǎn)增量，進(jìn)而促進(jìn)固定資產(chǎn)資源的合理配置。
（三）集成固定資產(chǎn)全生命周期信息系統(tǒng)
先進(jìn)的集成信息系統(tǒng)建設(shè)是固定資產(chǎn)高效管理的重要抓手。D 實(shí) 驗(yàn)中學(xué)充分認(rèn)識(shí)到集成信息系統(tǒng)在固定資產(chǎn)管理上的重要作用，通過 招標(biāo)采購的方式優(yōu)先選中實(shí)力雄厚的軟件開發(fā)商，打通單位 0A 系統(tǒng)、 資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)三個(gè)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息的相 互串聯(lián)和相互提取，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的固定資產(chǎn)從采購“入口”到報(bào)廢“出 口”的數(shù)據(jù)留痕、業(yè)務(wù)留印，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)的一鍵核對(duì) 和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的一鍵生成，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期內(nèi)各階段數(shù)據(jù) 的迅速查詢，并以管理會(huì)計(jì)報(bào)表的形式提報(bào)學(xué)校管理層，為學(xué)校戰(zhàn)略 決策提供數(shù)據(jù)支撐。
（四）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和健全“外規(guī)內(nèi)化” 問責(zé)機(jī)制
D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)以《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施為契機(jī)， 抓住制度執(zhí)行機(jī)遇期，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，健全“外規(guī)內(nèi)化”問責(zé)機(jī)制。 一是在遵循國家頂層制度執(zhí)行的基礎(chǔ)上，綜合考量學(xué)校固定資產(chǎn)管理

特點(diǎn)和管理環(huán)境，制定符合當(dāng)前學(xué)校固定資產(chǎn)管理要求的本土化、屬 地化管理制度，深入做好制度應(yīng)用上的“外規(guī)內(nèi)化”，重點(diǎn)突出學(xué)校 各固定資產(chǎn)管理和使用部門間的責(zé)權(quán)劃分，厘清具體固定資產(chǎn)的責(zé)任 部門和直接責(zé)任人，精準(zhǔn)鎖定責(zé)任主體，對(duì)新出臺(tái)的學(xué)校內(nèi)部固定資 產(chǎn)管理制度在全校范圍內(nèi)開展宣貫，渲染自覺參與固定資產(chǎn)管理和監(jiān) 督的氛圍，提升全員責(zé)任意識(shí)，形成全員約束機(jī)制，尤其要對(duì)固定資 產(chǎn)管理的關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保管理制度能嚴(yán)格落地執(zhí) 行，在制度管理上收緊風(fēng)險(xiǎn)敞口，防止固定資產(chǎn)流失或毀損。二是制 定與管理制度遙相呼應(yīng)的追責(zé)問責(zé)制度和激勵(lì)處罰措施，并形成常態(tài) 化管理機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲的條件及處罰的相關(guān)措施，充分應(yīng)用好“三個(gè) 區(qū)分開來”等容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不簡單化、形式化、教條化執(zhí)行，提高 學(xué)校各固定資產(chǎn)使用主體和監(jiān)管主體的工作積極性和工作能動(dòng)性，對(duì) 確實(shí)違反制度規(guī)定且達(dá)到處罰標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人予以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，不姑 息、不包庇，劃清底線和紅線，形成高壓震懾態(tài)勢，同時(shí)也持續(xù)加強(qiáng) “三重一大”決策制度的執(zhí)行，防止學(xué)校管理層決策失誤，增強(qiáng)固定 資產(chǎn)處置的規(guī)范性，避免資產(chǎn)流失。
（五） 強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理績效考核監(jiān)督
績效評(píng)價(jià)是提升固定資產(chǎn)管理效能的重要手段，是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn) 閉環(huán)管理的關(guān)鍵。D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，制定和完善了固定 資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，每年對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，通過 績效評(píng)價(jià)促進(jìn)固定資產(chǎn)的合理配置、使用、處置，確保固定資產(chǎn)管理 能夠更加規(guī)范、合規(guī)。同時(shí)，D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)在對(duì)固定資產(chǎn)管理的績效考 核監(jiān)督上，構(gòu)建起了與內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)相互牽制的模式。首先， 從內(nèi)部控制角度入手明確固定資產(chǎn)全生命周期管理各個(gè)階段的業(yè)務(wù) 流程和操作規(guī)范，重點(diǎn)關(guān)注手續(xù)的齊備性和流程的規(guī)范性；其次，從 內(nèi)部審計(jì)角度定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)使用和處置情況進(jìn)行全程跟 蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)驗(yàn)收的及時(shí)性、賬務(wù)處理的合規(guī)性、使用 保管的愛惜度、流程報(bào)廢的規(guī)范性。內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施情況 定期形成書面材料或鑒證結(jié)論上報(bào)學(xué)校管理層，作為績效考核評(píng)價(jià)的

佐證材料和支撐依據(jù)，進(jìn)而對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)形成管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)管 理效能的螺旋提升。
三、結(jié)語
全生命周期固定資產(chǎn)管理在 D 實(shí)驗(yàn)中學(xué)中的實(shí)踐應(yīng)用證明，這種 管理模式較之過去粗放的固定資產(chǎn)管理模式更具全面性、合理性和科 學(xué)性，它通過對(duì)固定資產(chǎn)全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到了各部門間的 深度合作，促進(jìn)了各系統(tǒng)間的信息共享，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的事前 預(yù)測、事中管控和事后分析，以及實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)使用的成本最低、 效能最大、壽命最長。

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