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 一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理概述

1.預(yù)算績效管理的內(nèi)涵。

預(yù)算績效管理是以提升公共服務(wù)效能為核心，要求明確績效目標(biāo)、量化績效指標(biāo)、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用。在事業(yè)單位中，預(yù)算績效管理應(yīng)該覆蓋財政資金分配、項目執(zhí)行監(jiān)控、公共服務(wù)質(zhì)量評估等內(nèi)容，旨在實現(xiàn)公共資源利用率與公益性目標(biāo)的雙重平衡。

2.預(yù)算績效管理的原則。

第一，目標(biāo)導(dǎo)向原則。強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制與組織戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性，要求績效目標(biāo)可分解、可量化。

第二，績效衡量原則。預(yù)算績效管理要求建立科學(xué)的績效指標(biāo)體系，將定性分析與定量分析相結(jié)合，確保各項績效指標(biāo)可衡量。

第三，結(jié)果導(dǎo)向原則。注重資金投入與公共服務(wù)效果的正向關(guān)聯(lián)，將績效評價結(jié)果作為后續(xù)預(yù)算調(diào)整的依據(jù)，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

3.相關(guān)理論基礎(chǔ)。

第一，委托代理理論。事業(yè)單位作為公共資源的代理人，需要回應(yīng)政府部門及公眾對公共服務(wù)的訴求。委托代理理論揭示了信息不對稱與目標(biāo)偏差風(fēng)險，比如事業(yè)單位可能因缺乏監(jiān)督而出現(xiàn)資源浪費(fèi)。預(yù)算績效管理通過引入績效合同、動態(tài)考核等機(jī)制，明確代理責(zé)任并強(qiáng)化問責(zé)，從而防范代理人的短期逐利行為。

第二，新公共管理理論。新公共管理理論主張以企業(yè)運(yùn)營管理理念改造公共部門，其核心是效率至上與結(jié)果優(yōu)先。在事業(yè)單位中，新公共管理理論體現(xiàn)為引入成本效益分析工具，同時推動績效評價從合規(guī)性審查轉(zhuǎn)向有效性驗證。

第三，公共選擇理論。公共選擇理論從理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，指出政府行為可能因部門利益膨脹導(dǎo)致失靈。在預(yù)算績效管理中，需要通過制度設(shè)計規(guī)避此類問題。比如，建立多元主體參與的績效評價機(jī)制，積極引入第三方機(jī)構(gòu)，開展公眾滿意度調(diào)查，弱化部門自利傾向。同時，提高工作透明度可以減少信息壟斷，促使事業(yè)單位更加關(guān)注長期效益。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的積極作用

1.提高資源配置效率。

第一，優(yōu)化資金分配。預(yù)算績效管理通過事前績效評估，將財政資金從低效冗余領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高價值公共服務(wù)項目。例如，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，依據(jù)疾病防控、基層醫(yī)療等項目的績效潛力來分配資金，可避免“撒胡椒面式”投入，優(yōu)先保障居民健康需求。

第二，促進(jìn)資源整合。預(yù)算績效管理通過跨部門績效目標(biāo)協(xié)同設(shè)計，推動資源共享機(jī)制落地。例如，教育系統(tǒng)內(nèi)部整合教研設(shè)備與師資力量，建立區(qū)域性教學(xué)資源共享平臺，既能夠減少重復(fù)采購，也能夠提高資源利用的集約度。

2.提高政策執(zhí)行的有效性。

第一，明確政策目標(biāo)。預(yù)算績效管理能夠?qū)⒑暧^政策轉(zhuǎn)化為可操作的量化指標(biāo)，通過層級化指標(biāo)設(shè)計，避免因政策模糊導(dǎo)致的執(zhí)行偏差。例如，鄉(xiāng)村振興政策可分解為農(nóng)村基建完工率、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人次等具體目標(biāo)。

第二，加強(qiáng)過程監(jiān)控。通過績效運(yùn)行監(jiān)控，事業(yè)單位能夠?qū)崟r追蹤政策執(zhí)行進(jìn)度。例如，在社會保障政策實施過程中，通過監(jiān)測養(yǎng)老金發(fā)放覆蓋率、救助金到位時效等指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行滯后等問題并進(jìn)行調(diào)整，確保政策執(zhí)行路徑不偏離預(yù)設(shè)軌道。

第三，強(qiáng)化責(zé)任落實。績效評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、人員考核掛鉤，形成剛性約束力。例如，將生態(tài)保護(hù)項目完成度與生態(tài)環(huán)境部門下一年度預(yù)算掛鉤，倒逼責(zé)任主體提升政策執(zhí)行效能。

3.提高公共服務(wù)質(zhì)量。

第一，建立以公眾需求為導(dǎo)向的績效評價體系，設(shè)置公眾滿意度指標(biāo)，推動事業(yè)單位的工作模式從供給主導(dǎo)轉(zhuǎn)向需求響應(yīng)。例如，市政服務(wù)窗口通過考核居民辦事等待時長、一次性辦結(jié)率等指標(biāo)，有利于促進(jìn)流程簡化與服務(wù)升級。

第二，促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。預(yù)算績效管理通過設(shè)立創(chuàng)新績效加分項，鼓勵事業(yè)單位突破傳統(tǒng)工作模式。例如，公共圖書館開展數(shù)字閱讀、在線預(yù)約借閱等新型服務(wù)，既可以提高資源利用率，也能夠擴(kuò)大覆蓋面，從而提高工作效率。

4.促進(jìn)財政資金合理使用。

第一，加強(qiáng)資金監(jiān)管。預(yù)算績效管理覆蓋資金申報、使用與考核環(huán)節(jié)。例如，在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中實行負(fù)面清單+績效跟蹤制度，明確禁止資金挪用范圍，并定期核查支出合規(guī)性，不斷強(qiáng)化約束力，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

第二，提高資金使用成效。事業(yè)單位需要通過利用績效評價結(jié)果，不斷促進(jìn)資金配置動態(tài)優(yōu)化。例如，文化惠民工程依據(jù)場館利用率、活動參與度等績效數(shù)據(jù)，淘汰低效項目，并追加優(yōu)質(zhì)項目投入。該機(jī)制體現(xiàn)了成本效益分析的決策邏輯，確保財政資金從?；鶖?shù)轉(zhuǎn)向提效能。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的挑戰(zhàn)

1.思想認(rèn)識不足。

第一，重視程度不足的認(rèn)知慣性。部分事業(yè)單位的管理人員受到傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的影響，將預(yù)算績效管理簡化為“填表考核”，忽視其戰(zhàn)略價值。例如，某些公立醫(yī)院仍沿用重設(shè)備采購、輕服務(wù)效能的決策邏輯，未將患者康復(fù)率、診療效率等核心指標(biāo)納入預(yù)算分配依據(jù)。

第二，抵觸情緒衍生的執(zhí)行阻力?；鶎尤藛T擔(dān)心績效評價可能暴露工作短板，容易產(chǎn)生防御性心理。例如，文化館員工擔(dān)憂服務(wù)創(chuàng)新指標(biāo)增加工作負(fù)荷，采取消極應(yīng)對策略。

2.制度體系不完善。

第一，法律缺位引發(fā)的規(guī)范困境?，F(xiàn)有的預(yù)算績效管理法規(guī)多停留在部門規(guī)章層級，缺乏高位階法律。例如，科研機(jī)構(gòu)橫向課題經(jīng)費(fèi)使用常游離于績效運(yùn)行監(jiān)控之外，根源在于相關(guān)法規(guī)沒有明確非財政資金的預(yù)算績效管理要求。制度真空容易導(dǎo)致“監(jiān)管套利”，從而嚴(yán)重影響政策執(zhí)行力。

第二，指標(biāo)設(shè)計中的價值衡量難題?？冃гu價體系常陷入“可測量性陷阱”。例如，公共文化服務(wù)過度依賴場館參觀人次、活動場次等量化指標(biāo)，忽視公眾審美體驗、文化認(rèn)同感等隱性價值。這折射出新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“測量成本”悖論，過度降低考核復(fù)雜性可能扭曲政策目標(biāo)本質(zhì)。

第三，信息孤島影響協(xié)同效能。部門間數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致績效信息碎片化。例如，水利部門防汛項目與民政救災(zāi)資金使用數(shù)據(jù)未互通，影響洪澇防治整體績效評價。信息不對稱理論揭示，數(shù)據(jù)割裂加劇委托代理風(fēng)險，使上級部門難以精準(zhǔn)識別政策執(zhí)行偏差。

3.技術(shù)支撐薄弱。

第一，方法論局限影響評估信度?，F(xiàn)行績效評價方法偏重量化指標(biāo)，忽視定性分析。例如，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域僅用升學(xué)率衡量學(xué)?？冃?，忽略學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展。這違背了平衡計分卡的主要原則，即財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)、過程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)需要協(xié)同運(yùn)用，從而全面反映組織績效。

第二，數(shù)字化短板制約管理能效。部分事業(yè)單位仍然依賴人工填報Excel表格進(jìn)行績效運(yùn)行監(jiān)控，難以實現(xiàn)動態(tài)預(yù)警。例如，老舊社保系統(tǒng)無法實時比對養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)與受益人生存狀態(tài)，導(dǎo)致資金冒領(lǐng)風(fēng)險。數(shù)字治理理論強(qiáng)調(diào)，技術(shù)工具滯后將加劇治理效能鴻溝，使預(yù)算績效管理局限于事后補(bǔ)救層面。

4.外部環(huán)境復(fù)雜多變。

第一，政策波動性增加適配難度。宏觀政策調(diào)整迫使事業(yè)單位反復(fù)修訂績效目標(biāo)。例如，突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致疾控機(jī)構(gòu)年度預(yù)算重點(diǎn)從常規(guī)監(jiān)測轉(zhuǎn)向應(yīng)急物資儲備，原有的績效指標(biāo)體系失效。政策周期理論表明，剛性績效框架與彈性政策需求之間存在矛盾，可能誘發(fā)制度性響應(yīng)遲滯。

第二，輿論壓力倒逼績效透明化。公眾通過社交媒體加強(qiáng)對公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。例如，網(wǎng)民熱議社區(qū)養(yǎng)老助餐補(bǔ)貼使用情況，倒逼民政部門公開績效數(shù)據(jù)。公共價值理論認(rèn)為，這種壓力的實質(zhì)是參與權(quán)與知情權(quán)主張的延伸，要求績效管理從技術(shù)閉環(huán)轉(zhuǎn)向“社會共識構(gòu)建”。

四、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略

1.深化思想認(rèn)識與文化建設(shè)。

第一，認(rèn)知升級驅(qū)動行為轉(zhuǎn)型。通過分層次、多輪次的專題培訓(xùn)，重構(gòu)管理人員的認(rèn)知框架。例如，對于主要管理人員，事業(yè)單位可以開設(shè)公共部門戰(zhàn)略績效管理課程，融入新公共管理理論的結(jié)果導(dǎo)向原則，解析如何將組織使命轉(zhuǎn)化為可量化的績效目標(biāo)。通過開展案例研討與情景模擬相結(jié)合的沉浸式學(xué)習(xí)活動，事業(yè)單位能夠不斷提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。同時，建立預(yù)算績效管理知識共享平臺，定期推送公共服務(wù)創(chuàng)新實踐案例，破除“重過程、輕結(jié)果”的路徑依賴思維。

第二，績效文化重塑組織生態(tài)。借鑒企業(yè)文化管理中的符號建構(gòu)理論，事業(yè)單位可以在內(nèi)部推行績效標(biāo)桿評選、最佳實踐分享等活動。例如，某省級圖書館將年度閱讀推廣活動參與人次、讀者滿意度等指標(biāo)納入部門評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，通過榮譽(yù)激勵與物質(zhì)獎勵來構(gòu)建“績效優(yōu)先”的價值共識。組織行為學(xué)中的心理契約理論揭示，當(dāng)員工感知到績效改革與個人職業(yè)發(fā)展之間存在正相關(guān)時，抵觸情緒可轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動力。

2.制度創(chuàng)新與治理體系重構(gòu)。

第一，法治化框架下的彈性設(shè)計。例如，針對科研機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院等特殊領(lǐng)域，可試點(diǎn)負(fù)面清單+自主申報制度，允許相關(guān)單位在合規(guī)范圍內(nèi)動態(tài)調(diào)整績效指標(biāo)權(quán)重，平衡制度剛性與創(chuàng)新彈性。

第二，多維度指標(biāo)破解價值沖突。事業(yè)單位需要積極運(yùn)用公共價值管理理論，建立復(fù)合型績效指標(biāo)體系。通過使用平衡計分卡，將財務(wù)、流程、學(xué)習(xí)成長、利益相關(guān)者四個維度嵌入預(yù)算績效管理框架，確保短期成果與長期戰(zhàn)略的協(xié)同。

3.技術(shù)賦能與流程再造。

第一，循證決策提升績效評價的科學(xué)性。事業(yè)單位可以引入政策分析中的循證管理模型，從而提升績效評價的可行性。復(fù)雜系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)，通過多源數(shù)據(jù)融合與動態(tài)建模技術(shù)，可破解定量指標(biāo)片面化、定性指標(biāo)模糊化的困境。

第二，數(shù)字治理重構(gòu)管理模式。依托區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建全鏈條資金監(jiān)管平臺，確保預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價等數(shù)據(jù)不可篡改與實時追溯。例如，某水利工程項目管理系統(tǒng)內(nèi)嵌智能合約，當(dāng)工程進(jìn)度滯后預(yù)設(shè)節(jié)點(diǎn)時，會自動觸發(fā)預(yù)警并凍結(jié)后續(xù)撥款。

4.環(huán)境適應(yīng)與協(xié)同共治。

第一，動態(tài)響應(yīng)機(jī)制應(yīng)對政策波動?；趶?fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論構(gòu)建政策預(yù)警機(jī)制。例如，在預(yù)算編制中預(yù)留政策調(diào)整準(zhǔn)備金，用于應(yīng)對突發(fā)性政策轉(zhuǎn)向。同時，建立快速響應(yīng)小組，編制應(yīng)急預(yù)案，確?？冃繕?biāo)與國家戰(zhàn)略同頻共振。

第二，社會參與強(qiáng)化績效合法性。事業(yè)單位可以推行協(xié)商民主框架下的績效共治模式。例如，在社區(qū)養(yǎng)老項目績效評價中，引入居民代表、第三方專家組成的評議委員會，平衡專業(yè)判斷與公眾訴求。公共治理理論表明，開放性決策過程不僅能提高資源配置精準(zhǔn)度，還可以增強(qiáng)公眾對績效管理改革的認(rèn)同感。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算績效管理作為連接政策目標(biāo)與執(zhí)行效果的制度橋梁，既彰顯了公共服務(wù)改革的價值，也暴露出轉(zhuǎn)型期多元治理主體博弈的深層矛盾。通過法治化框架完善、數(shù)字治理賦能與社會共治機(jī)制創(chuàng)新，推動預(yù)算績效管理從“技術(shù)理性”向“價值理性”躍遷。未來研究可進(jìn)一步關(guān)注預(yù)算績效管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、多元主體協(xié)同評價等前沿領(lǐng)域，為構(gòu)建兼具中國特色與國際視野的績效治理范式提供理論支撐。

（來源：行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)）