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2025年6月5日，全國預算與會計研究會（以下簡稱“全國預研會”）在上海召開“關于深化零基預算改革推進預算編制管理科學化研究”課題開題研討會。財政部內蒙古、遼寧、浙江、湖北、廣西、陜西監(jiān)管局，水利部財務司，北京、河北、內蒙古、廣東、寧夏、寧波等?。▍^(qū)、市）財政廳（局），吉林、遼寧省、新疆生產建設兵團財政科學研究所共16個課題組代表參加會議。研討會旨在探討零基預算改革的理論基礎、重要意義、思路方法、實踐路徑和制度機制設計構想，為推動預算編制管理科學化提供智力支撐。本次會議由上海大學承辦，上海市浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會協(xié)辦。
研討會分為兩個單元。第一單元為開題報告交流，由全國預研會副會長楊遠根主持。上海大學黨委常委、總會計師茍燕楠致辭，他表示，在國家新發(fā)展、財政緊平衡形勢下，零基預算改革不僅是應對預算緊張、提高政府財政透明度的工具，更是提升財政資源配置效率、推動政策創(chuàng)新的手段。然而，實踐中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。此次會議恰逢芒種，借此 “播種智慧” 之契機和寓意，集思廣益，將為零基預算改革研究與實踐播種希望。全國預研會常務副會長王光坤在講話中指出，預算制度是財政管理制度的核心內容，深化零基預算改革是健全預算制度的重要環(huán)節(jié)，是深化財稅體制改革的最基礎工作，是深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的具體體現(xiàn)。研討會要對課題研究的指導思想、核心要點和重點任務及政策措施進行深入討論，并厘清零基預算改革與財政資源統(tǒng)籌、統(tǒng)一預算分配權、財政事權和支出責任、預算標準體系、績效管理、財會監(jiān)督、數(shù)智化管理等8個方面的關系，為推進預算編制管理科學化提供理論支撐。財政部內蒙古監(jiān)管局、北京市財政局等16個課題組依次發(fā)言，分別介紹了開題報告的總體思路、研究方向和重點內容，結合地方和部門實際，分享了零基預算改革實踐經驗，展現(xiàn)了不同地區(qū)、不同領域對零基預算改革的認識和思考，提出了推動零基預算改革課題研究的具體設想和安排。
第二單元為開題報告綜合點評和學術研討交流。全國預研會秘書長徐濟旺對16個課題組的開題報告進行了綜合點評，他對課題組提交的報告和初步研究工作給予充分認可，對下一步研究工作提出三個建議：一是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加深對零基預算改革的理解，精準把握其指導思想與理論根基；二是充分考量我國國情以及本地實際情況，正確對待西方零基預算的實踐探索，合理借鑒其他地區(qū)的有益經驗；三是要從本地區(qū)本部門的具體實踐中，分析提出具有普遍意義的政策建議。
在研討環(huán)節(jié)，七位專家做了主題演講。上海大學教授茍燕楠演講主題為：革故鼎新：置身零基預算時代，他認為，推進零基預算改革本質與現(xiàn)代預算精神一致，即以人民為中心，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。財政的使命是服務人民，政府在重大事項上必須確保人民利益，同時通過零基預算改革來提升效率與可持續(xù)性。復旦大學國際關系與公共事務學院教授、副院長張平演講主題為：零基預算的認知誤區(qū)澄清與國際實踐鏡鑒，通過梳理零基預算的國際實踐，構建“天時-地利-人和”三維分析框架的零基預算改革思路，指出零基預算改革面臨三重核心困境，成功實施需以“制度簡化-博弈規(guī)制-信息賦能”三維框架為路徑，關鍵在于制度設計。上海市浦東新區(qū)人大常委會黨組成員、副主任馬嘉楠演講主題為：關于浦東新區(qū)零基預算改革的若干思考，分享了浦東新區(qū)在零基預算改革過程中的探索歷程、面臨挑戰(zhàn)與創(chuàng)新舉措。提出將創(chuàng)新預算管理模式，推進零基預算改革，建立綜合數(shù)據(jù)信息平臺，提高政府治理能力的設想。北京國家會計學院原黨委書記、副院長張鳳玲演講主題為：強化財會監(jiān)督助力財政預算改革的若干思考，認為，從國際經驗和國內試點零基預算地區(qū)的實踐看，推動財政預算改革勢在必行。要深化改革，以機制、理念創(chuàng)新來推動變革，強化財會監(jiān)督，推動責任落實，并提出五條貫徹落實強化財會監(jiān)督的路徑。中國水利學會會計專業(yè)委員會主任委員、研究員牛志奇演講主題為：零基預算改革下預算部門的認識與思考，強調了深化零基預算改革的有關原則。在宏觀層面要堅持守正創(chuàng)新這一中心，把握系統(tǒng)性、聯(lián)動性、靈活性和統(tǒng)籌性四個原則；在微觀層面要以規(guī)劃管理理念引領項目管理，將績效評價結果應用落到實處，統(tǒng)籌好各類資源，實現(xiàn)資金資產的優(yōu)化配置。同時倡議構建中國自主知識體系的零基預算。上海大學財務處處長、正高級會計師褚貴忠演講主題為：上海開展成本預算績效管理工作感悟，介紹了通過 “六步法” 開展預算績效管理工作，以成本定標準、以標準促改革、以改革提質效的經驗做法，提出要平衡降本增效與提質增效、實施全生命周期成本效益評價；以業(yè)財融合視角降本增效，構建聚焦方向、再造流程、技術降本的路徑。上海大學管理學院劉景方研究員演講主題為：中國零基預算改革變遷——大數(shù)據(jù)視角下的政策文本分析，梳理了安徽、上海等地的實施現(xiàn)狀，剖析對比各地在改革過程中的具體實踐與階段特征，建議沿用“試點 + 批次推廣”路徑，積極引入大數(shù)據(jù)預測模型和AI算法等輔助決策工具，提高效率和準確性，以推動零基預算改革的持續(xù)深化與預算編制管理的科學化。
王光坤常務副會長對研討會進行了小結。他充分肯定了各課題組開題報告提出的新理念、新思路和研究方法，對七位專家的研討發(fā)言給予了高度評價。對零基預算的概念內涵談了自己的見解，認為零基預算是以零為基數(shù)，是一般不以過去的事、過去的數(shù)為基礎，而是從實際需要出發(fā)，對未來年度經濟和社會活動進行計劃、分析、預測，綜合其合理性、可行性、可能性編制年度預算。基于此，他提出了開展零基預算改革的十項重點工作。強調開展零基預算改革需要研究解決八個方面的關鍵問題，包括事權范圍內的事務活動計劃的必要性認定、可行性的認證評估、需求度的測算以及與組織目標相向性的分析預測，如何解決預算標準執(zhí)行和財力可匹配性的矛盾，預算編制的要素設置，財政資源統(tǒng)籌，統(tǒng)一預算分配權和分類分級管理權限界定，預算編制的優(yōu)先順序，如何處理預算分配的掛鉤問題，零基預算的編制流程設計等。并明確提出課題研究要圍繞零基預算改革的背景和理論基礎、零基預算改革的意義與必要性、零基預算改革的實踐和現(xiàn)狀、零基預算改革的主要任務、深化零基預算改革的政策措施與建議等五個方面的框架要求。并明確提出，課題研究中要站在財政是國家治理的基礎和重要支柱的高度，從國家層面推進財政科學管理的角度出發(fā)，進一步理解課題研究的含義，做到方向明確、思路正確、條理清晰、文字簡練、注重效率，以先破后立、守正創(chuàng)新的姿態(tài)圓滿完成研究任務。
