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 　為完善項(xiàng)目單位對(duì)地方政府專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)債券）相關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理，優(yōu)化專項(xiàng)債券管理機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)債券全流程管理，近日，財(cái)政部制定印發(fā)了《地方政府專項(xiàng)債券相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2025〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：制定《規(guī)定》的背景是什么？

　　答：2024年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》，提出“加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用監(jiān)管”、“加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)管理”、“規(guī)范新增項(xiàng)目資產(chǎn)核算”等要求。此前，項(xiàng)目單位在收到專項(xiàng)債券資金時(shí)存在不同的理解和做法，導(dǎo)致部分項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)指標(biāo)不能如實(shí)反映其財(cái)務(wù)狀況。針對(duì)專項(xiàng)債券資金核算及形成資產(chǎn)的信息填報(bào)兩個(gè)問(wèn)題，在現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系的基礎(chǔ)上研究印發(fā)《規(guī)定》，將進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目單位會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)專項(xiàng)債券還本付息資金管理及項(xiàng)目資產(chǎn)管理。　　

　　問(wèn)：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《規(guī)定》包括關(guān)于行政事業(yè)類項(xiàng)目單位的賬務(wù)處理、關(guān)于企業(yè)類項(xiàng)目單位的賬務(wù)處理、關(guān)于專項(xiàng)信息的填報(bào)、關(guān)于新舊銜接的賬務(wù)處理、附則等5部分內(nèi)容，具體內(nèi)容如下：

　　第一部分為關(guān)于行政事業(yè)類項(xiàng)目單位的賬務(wù)處理，對(duì)行政事業(yè)類項(xiàng)目單位的會(huì)計(jì)科目設(shè)置，以及取得專項(xiàng)債券資金、購(gòu)建相關(guān)資產(chǎn)、取得項(xiàng)目收入等的賬務(wù)處理進(jìn)行規(guī)范。

　　第二部分為關(guān)于企業(yè)類項(xiàng)目單位的賬務(wù)處理，對(duì)企業(yè)類項(xiàng)目單位取得專項(xiàng)債券資金、購(gòu)建相關(guān)資產(chǎn)、取得項(xiàng)目收入等的賬務(wù)處理進(jìn)行規(guī)范。

　　對(duì)于行政事業(yè)類項(xiàng)目單位和企業(yè)類項(xiàng)目單位，均應(yīng)以項(xiàng)目實(shí)施方案（或融資平衡方案）等是否約定由本單位承擔(dān)本息償還義務(wù)為條件，判斷項(xiàng)目單位是否確認(rèn)負(fù)債，以配合債務(wù)管理要求壓實(shí)項(xiàng)目單位的償還責(zé)任。

　　第三部分為關(guān)于專項(xiàng)信息的填報(bào)，以項(xiàng)目為主體，根據(jù)預(yù)算管理要求報(bào)送“專項(xiàng)債券項(xiàng)目投資表”、“專項(xiàng)債券資金還款情況表”，對(duì)每一個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的資產(chǎn)建設(shè)情況、各類資金來(lái)源及使用情況、專項(xiàng)債券本息償還情況等進(jìn)行反映。依托財(cái)政部地方政府專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)測(cè)系統(tǒng)報(bào)送專項(xiàng)信息，提供每一個(gè)項(xiàng)目的全生命周期信息，為專項(xiàng)債券項(xiàng)目的閉環(huán)管理提供有力的信息支撐。

　　第四部分為關(guān)于新舊銜接的賬務(wù)處理，對(duì)行政事業(yè)類項(xiàng)目單位的新舊銜接、項(xiàng)目單位的初始信息填報(bào)作出規(guī)定。

　　第五部分為附則，對(duì)生效日期等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

　　同時(shí)，《規(guī)定》后附“專項(xiàng)債券項(xiàng)目投資表”、“專項(xiàng)債券資金還款情況表”表樣及編制說(shuō)明，為項(xiàng)目單位信息填列提供規(guī)定的報(bào)表格式。

　　問(wèn)：《規(guī)定》有什么積極意義？

　　答：《規(guī)定》是在現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系基礎(chǔ)上發(fā)布的更加具體、完善的指導(dǎo)性辦法，對(duì)專項(xiàng)債券相關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算及信息匯總作出詳細(xì)規(guī)定，有助于推動(dòng)項(xiàng)目單位規(guī)范使用專項(xiàng)債券資金、合理預(yù)期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目、資金、資產(chǎn)管理提供信息支撐。

　　一是進(jìn)一步完善行政事業(yè)類項(xiàng)目單位和企業(yè)類項(xiàng)目單位專項(xiàng)債券相關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理，真實(shí)反映項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況，壓實(shí)管理責(zé)任?！兑?guī)定》進(jìn)一步明確了項(xiàng)目單位收到專項(xiàng)債券資金的賬務(wù)處理，要求項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案（或融資平衡方案）等判斷是否由本單位承擔(dān)本息償還義務(wù)。項(xiàng)目單位是否承擔(dān)償還義務(wù)，不是會(huì)計(jì)核算規(guī)定的，而是在專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)就已經(jīng)確定并寫(xiě)入項(xiàng)目實(shí)施方案（或融資平衡方案）等。如果項(xiàng)目實(shí)施方案（或融資平衡方案）等約定由項(xiàng)目單位承擔(dān)償還義務(wù)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)確認(rèn)負(fù)債，否則，不確認(rèn)負(fù)債。通過(guò)提供更加準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息，配合債務(wù)管理要求壓實(shí)項(xiàng)目單位管理責(zé)任。

　　二是強(qiáng)化專項(xiàng)債券信息報(bào)送，為專項(xiàng)債券項(xiàng)目、資金、資產(chǎn)管理提供支持。目前，專項(xiàng)債券相關(guān)的信息散見(jiàn)于各項(xiàng)目單位的各會(huì)計(jì)科目，缺少信息編報(bào)和匯總體系，難以形成專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金和資產(chǎn)的全貌。為滿足專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理的特定信息需求，《規(guī)定》要求無(wú)論是行政事業(yè)類項(xiàng)目單位還是企業(yè)類項(xiàng)目單位，都要以項(xiàng)目為主體，根據(jù)預(yù)算管理要求報(bào)送“專項(xiàng)債券項(xiàng)目投資表”、“專項(xiàng)債券資金還款情況表”，對(duì)每一個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的資產(chǎn)建設(shè)情況、各類資金來(lái)源及使用情況、專項(xiàng)債券本息償還情況等進(jìn)行反映。通過(guò)專項(xiàng)信息填報(bào)，提供每一個(gè)項(xiàng)目的全生命周期信息，為專項(xiàng)債券項(xiàng)目的閉環(huán)管理提供有力的信息支撐。對(duì)各專項(xiàng)債券項(xiàng)目的相關(guān)信息進(jìn)行匯總編報(bào)，能夠形成各地區(qū)和全國(guó)專項(xiàng)債券項(xiàng)目總體建設(shè)情況、總體形成的資產(chǎn)以及總體還本付息情況，為加強(qiáng)宏觀管理提供重要信息和決策依據(jù)。

　　問(wèn)：《規(guī)定》與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是什么關(guān)系？

　　答：《規(guī)定》中關(guān)于企業(yè)類項(xiàng)目單位取得專項(xiàng)債券資金的會(huì)計(jì)處理規(guī)定，是為落實(shí)專項(xiàng)債券管理要求對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)會(huì)計(jì)處理原則作出的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，未改變現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)處理要求。《規(guī)定》和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)會(huì)計(jì)處理原則的目標(biāo)是如實(shí)反映企業(yè)類項(xiàng)目單位取得專項(xiàng)債券資金的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)以及該交易對(duì)企業(yè)類項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的影響。取得專項(xiàng)債券資金的企業(yè)類項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《規(guī)定》和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合專項(xiàng)債券相關(guān)法規(guī)政策、項(xiàng)目實(shí)施方案、融資平衡方案等判斷本單位是否承擔(dān)了專項(xiàng)債券資金本息償還義務(wù)，并進(jìn)行相關(guān)會(huì)計(jì)處理。前期會(huì)計(jì)處理不符合《規(guī)定》和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第28號(hào)——會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正》（財(cái)會(huì)〔2006〕3號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正。