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 第一章 總則

第一條為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效能，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號）、《溫州市市級行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》（溫政辦〔2020〕52號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用方式包括單位自用、出租出借、對外投資、共享共用等。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)首先用于本單位履行職能和保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)，符合規(guī)定的，可以出租出借、對外投資、共享共用等。

第三條市本級各行政事業(yè)單位（以下稱各單位）應(yīng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、物盡其用、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)使用管理規(guī)定，建立健全資產(chǎn)使用管理內(nèi)部制度，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高使用效益。

第二章 管理權(quán)限

第四條各單位國有資產(chǎn)出租出借、對外投資，由單位按照內(nèi)控制度履行決策程序，報(bào)主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審批。對租借期不超過6個(gè)月的出租出借事項(xiàng)，由主管部門按規(guī)定審批；無主管部門的，由各單位按內(nèi)控制度審批。

各單位按規(guī)定開展資產(chǎn)共享共用，不需報(bào)主管部門和市財(cái)政局審批。

第五條市本級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可自主決定許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門和市財(cái)政局審批或者備案。涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果，由主管部門按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定審批。以科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)進(jìn)行對外投資的，由主管部門審批。

第三章 基礎(chǔ)管理

第六條各單位應(yīng)依照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)。應(yīng)建立資產(chǎn)信息卡，準(zhǔn)確填寫基本信息、財(cái)務(wù)信息、使用信息、特性信息等。對于權(quán)證手續(xù)不全、但長期占有使用并實(shí)際控制的資產(chǎn)，應(yīng)確認(rèn)資產(chǎn)并登記信息卡。

第七條各單位通過調(diào)劑、購置、建設(shè)、接受捐贈(zèng)等方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫和登記入賬；租用的資產(chǎn)，也應(yīng)驗(yàn)收入庫并建立資產(chǎn)信息卡，租賃到期后及時(shí)核銷。

各單位建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長不得超過1年。對已交付使用但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的在建工程，應(yīng)在交付使用之日起6個(gè)月內(nèi)以暫估價(jià)值轉(zhuǎn)入相關(guān)資產(chǎn)，待辦理竣工財(cái)務(wù)決算后再按實(shí)際成本調(diào)整暫估價(jià)值。

第八條各單位應(yīng)定期或不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對賬，每年至少盤點(diǎn)一次。出現(xiàn)盤盈盤虧的，應(yīng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理規(guī)定及時(shí)處理，確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。每月應(yīng)編報(bào)資產(chǎn)月報(bào)，年度終了應(yīng)編報(bào)資產(chǎn)年報(bào)。

第九條各單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)，應(yīng)依法及時(shí)辦理。對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的資產(chǎn)，要積極和有關(guān)部門溝通，及時(shí)辦理權(quán)屬登記。

第十條各單位要應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，并將資產(chǎn)用途、使用狀態(tài)等信息及時(shí)在系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)更新。要及時(shí)將閑置、低效、可共享的資產(chǎn)信息上傳系統(tǒng)，全面展示可調(diào)劑、共享、捐贈(zèng)等資產(chǎn)信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨部門、跨地區(qū)、跨級次調(diào)劑共享等盤活利用。

第十一條各單位資產(chǎn)出租出借、對外投資、共享共用等資產(chǎn)使用管理情況，應(yīng)在資產(chǎn)年報(bào)中如實(shí)反映。

第四章 使用方式

第一節(jié) 資產(chǎn)自用

第十二條各單位應(yīng)按規(guī)定建立健全資產(chǎn)驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理制度和流程，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用管理。

第十三條各單位應(yīng)將資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實(shí)到人，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第十四條各單位應(yīng)定期或不定期對資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)組織資產(chǎn)維修和保養(yǎng)，減少資產(chǎn)非正常損耗。

第十五條各單位應(yīng)加強(qiáng)房屋、公務(wù)用車等重點(diǎn)資產(chǎn)的規(guī)范使用和安全管理，降低行政運(yùn)行成本。要嚴(yán)格按照規(guī)定使用房屋資產(chǎn)，不得擅自改變使用功能；落實(shí)房屋資產(chǎn)安全主體責(zé)任，確保安全使用。嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用公務(wù)用車，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁違規(guī)固定給單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人使用。

第二節(jié) 出租出借

第十六條各單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借管理。對閑置低效、不需使用且難以調(diào)劑或共享共用的資產(chǎn)，經(jīng)嚴(yán)格論證和內(nèi)部決策，按照第二章規(guī)定的權(quán)限審批后方可出租出借。資產(chǎn)出借的對象限于行政事業(yè)單位（不含執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位）和依法設(shè)立的民間非營利組織，經(jīng)批準(zhǔn)出借的資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租，特殊情況確需轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)在出借申請文件中詳細(xì)說明理由，報(bào)市財(cái)政局審批。

市級政府公物倉資產(chǎn)出借按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條各單位出租出借的資產(chǎn)應(yīng)權(quán)屬清晰、不存在糾紛且處于安全可使用狀態(tài)，原則上不得在資產(chǎn)閑置或?qū)ν獬鲎獬鼋璧那闆r下租用借用、購置同類資產(chǎn)。

第十八條各單位資產(chǎn)出租經(jīng)批準(zhǔn)后，以公開方式出租的，應(yīng)委托依法設(shè)立的公共資源交易平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣機(jī)構(gòu)公開招租。鼓勵(lì)通過市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)交易云平臺(tái)公開交易，提高資產(chǎn)交易的效益和效率。

第十九條資產(chǎn)公開招租未成交（流拍）的，第二次公開招租底價(jià)不得低于租金評估值90%；仍未成交（流拍）的，第三次公開招租底價(jià)不得低于租金評估值80%。三次均未成交（流拍）的，如繼續(xù)公開招租底價(jià)低于租金評估值80%的，應(yīng)報(bào)原審批單位審核確認(rèn)后方可進(jìn)行。

第二十條各單位應(yīng)加強(qiáng)出租出借資產(chǎn)的日常管理。要妥善解決因內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生變化而引發(fā)的合同糾紛等問題，有關(guān)方案應(yīng)經(jīng)單位集體決策，報(bào)主管部門審核確認(rèn)后執(zhí)行，無主管部門的由單位集體決策后執(zhí)行。

第二十一條資產(chǎn)出租未盡事宜，按照《溫州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理辦法》（溫財(cái)資〔2020〕34號）執(zhí)行。

第三節(jié) 對外投資

第二十二條除國家另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織，不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。

嚴(yán)格控制事業(yè)單位對外投資，除本辦法第五條和國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位原則上不再投資新設(shè)或新入股企業(yè)；確有必要的，應(yīng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，報(bào)主管部門審核同意后報(bào)市財(cái)政局審批。

第二十三條事業(yè)單位對外投資的國有資產(chǎn)應(yīng)權(quán)屬清晰，除國家另有規(guī)定外，不得利用財(cái)政撥款、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金對外投資，嚴(yán)格控制貨幣資金對外投資。要加強(qiáng)利用無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十四條事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項(xiàng)：

（一）買賣股票、期貨、基金、公司債券，國家另有規(guī)定的除外；

（二）購買任何形式的金融衍生品或者進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國家另有規(guī)定的除外；

（三）利用國外貸款的，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的國有資產(chǎn)對外投資；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的投資事項(xiàng)。

第二十五條事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真履行出資人職責(zé)，明確對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益的管理責(zé)任，按照加強(qiáng)監(jiān)管與不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營相結(jié)合的原則，建立健全“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”的管理機(jī)制，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

第二十六條除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估。

市本級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將科技成果許可或作價(jià)投資的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格，公示期不少于15日。

第四節(jié) 共享共用

第二十七條各單位應(yīng)在確保安全使用的前提下，應(yīng)用“三倉融合”資產(chǎn)調(diào)劑共享捐贈(zèng)平臺(tái)等，推進(jìn)具備條件的資產(chǎn)（包括但不限于軟件資產(chǎn)等無形資產(chǎn)，科研設(shè)施與科研儀器，停車場、體育文化場館、教育教學(xué)場地、會(huì)議室等場所和無人機(jī)等相關(guān)設(shè)備）的共享共用工作，可以按照共享共用資產(chǎn)平均工時(shí)成本和物料消耗合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由使用方向提供方給予合理補(bǔ)償。

第二十八條各單位應(yīng)建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)配置、績效管理掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將資產(chǎn)共享共用情況作為新增資產(chǎn)配置的重要參考因素，充分利用存量資產(chǎn)，科學(xué)配置新增資產(chǎn)，避免資產(chǎn)低效使用、重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)，提高資產(chǎn)使用效益。

第五章 使用收入

第二十九條市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入，包括資產(chǎn)出租收入、對外投資收益、共享共用取得的補(bǔ)償收入，以及其他有償使用方式取得的收入等。

第三十條市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入，除按照國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)規(guī)定應(yīng)申報(bào)、上繳的國有資本收益外，應(yīng)在扣除稅金、資產(chǎn)評估費(fèi)等費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳市財(cái)政。

經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位取得的對外投資收益、出租收入以及研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校取得的科技成果轉(zhuǎn)化收益，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條市財(cái)政局對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十二條主管部門應(yīng)切實(shí)履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，定期或不定期對所屬單位國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并督促落實(shí)整改。

第三十三條各單位要落實(shí)資產(chǎn)使用管理主體責(zé)任，建立和完善內(nèi)部控制制度，定期開展自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資產(chǎn)使用管理中的問題。

第七章 附則

第三十四條執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的資產(chǎn)使用管理，不適用本辦法。

行政事業(yè)單位貨幣形式的資產(chǎn)使用管理，按照預(yù)算、資金及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物資源、保障性住房等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車以及行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)、住建部門直管公房等的使用管理，國家和省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行，試行期一年。此前印發(fā)的有關(guān)市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：出租出借、對外投資申報(bào)審批需提供的材料清單

附件

出租出借、對外投資申報(bào)審批需提供的

材料清單

一、出租出借。各單位申請資產(chǎn)出租出借應(yīng)提交以下材料，并對材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）申請文件（包括單位內(nèi)部集體決策情況，出租出借的必要性、可行性及風(fēng)險(xiǎn)分析，擬出租出借國有資產(chǎn)的基本情況，并對是否租用借用同類資產(chǎn)情況作出說明）；

（二）申報(bào)審批表；

（三）資產(chǎn)價(jià)值憑證和權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、記賬憑證、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、機(jī)動(dòng)車登記證、專利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件，并加蓋單位公章；

（四）按照行業(yè)自律管理要求備案并賦碼的資產(chǎn)出租價(jià)值資產(chǎn)評估報(bào)告；

（五）擬借入方的法人證書復(fù)印件、請求出借方出借資產(chǎn)的申請報(bào)告；

（六）其他根據(jù)情況需要提交的材料。主要包括：房屋竣工驗(yàn)收證明材料或者房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全證明材料；采用非公開方式出租的意向承租方的法人證書復(fù)印件，意向承租方請求出租方非公開方式出租資產(chǎn)的申請報(bào)告，意向承租人需要轉(zhuǎn)租的情況說明及政策文件依據(jù)；其他產(chǎn)權(quán)共有人同意出租出借的證明等。

二、對外投資。事業(yè)單位申請對外投資，應(yīng)提交以下材料，并對材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）申請文件，內(nèi)容包括單位內(nèi)部集體決策情況，對外投資的必要性、可行性及風(fēng)險(xiǎn)分析，擬合作方的基本情況，擬用于對外投資的國有資產(chǎn)類型及來源，對外投資對本單位財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)影響的分析等；

（二）本單位近期的會(huì)計(jì)報(bào)表，擬對外投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明；

（三）與擬合作方簽訂的意向性協(xié)議、擬創(chuàng)辦企業(yè)的章程草案；

（四）擬合作方法人證書復(fù)印件，擬合作方或者被投資方經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)報(bào)告；

（五）其他根據(jù)情況需要提交的材料。