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 江蘇省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬學(xué)校
非稅收入管理的通知
各省屬學(xué)校：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理，提高省屬學(xué)校（包括省
教育廳以及其他省級(jí)部門所屬高校、中專校）預(yù)算管理水平，根
據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決
定》，《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》
《江蘇省非稅收入管理?xiàng)l例》，以及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府非
稅收入管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕33號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就
有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步明確非稅收入征繳范圍和項(xiàng)目
本通知所稱非稅收入是指除稅收收入、債務(wù)收入及社會(huì)保險(xiǎn)
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費(fèi)、住房公積金（指計(jì)入繳存人個(gè)人賬戶部分）外，由學(xué)校依法
利用行政權(quán)力、政府信用、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等實(shí)現(xiàn)
的各項(xiàng)收入，具體包括：
（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入。指江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目
目錄所規(guī)定的收費(fèi)收入，主要包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)、
考試考務(wù)費(fèi)等。
（二）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。指學(xué)校按規(guī)定利用
國有資源（資產(chǎn)）取得的有償使用收入，主要包括通過有形資產(chǎn)
和無形資產(chǎn)的出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢，以及出租出借（含周轉(zhuǎn)
房等對(duì)內(nèi)部教職工出租出借）、共享共用等方式取得的收入，經(jīng)扣
除相關(guān)稅費(fèi)后的凈收益。
對(duì)學(xué)校將房產(chǎn)、土地、空間等國有資產(chǎn)使用權(quán)讓渡企業(yè)用于
投資建設(shè)運(yùn)營或以承包、委托經(jīng)營、共建、合作等方式獲取的收
益，以管理費(fèi)或分成收入等名義從附屬單位收取的出租出借收入，
以及將無形資產(chǎn)對(duì)外使用或投資獲取的收益等，納入國有資源（資
產(chǎn)）有償使用收入管理。
（三）國有資本收益。指學(xué)校出資所辦一級(jí)企業(yè)依法取得的
國有資本經(jīng)營收益，主要包括國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上繳的利潤，
國有控股、參股企業(yè)取得的股息紅利，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）
取得的收入，以及企業(yè)清算收入等，具體按省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)
算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）其他非稅收入。除上述項(xiàng)目外應(yīng)上繳的其他非稅收入，
包括專項(xiàng)債券還本付息資金收入等。專項(xiàng)債券還本付息資金收入
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指編入專項(xiàng)債券還本付息資金歸集計(jì)劃，用于償還專項(xiàng)債券項(xiàng)目
對(duì)應(yīng)本金、利息及費(fèi)用的收入。收入范圍按照地方政府專項(xiàng)債券
還本付息資金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
除國家另有規(guī)定外，學(xué)校的科研事業(yè)收入、經(jīng)營收入（含開
具稅票的培訓(xùn)收入）、轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入、國產(chǎn)設(shè)備增值稅
退稅收入等，不納入非稅收入征繳范圍，但應(yīng)按照《事業(yè)單位財(cái)
務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第108號(hào)）規(guī)定，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一核
算、管理，未納入預(yù)算的不得安排支出。
二、及時(shí)足額征繳非稅收入
（一）嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。非稅收入應(yīng)征盡征、應(yīng)繳盡
繳，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，通過預(yù)算安排相關(guān)支出。不得違規(guī)
多征、提前征收或減征、免征、緩征，不得以任何形式改變非稅
收入名稱、規(guī)避上繳，嚴(yán)禁隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖
欠或者坐支。
（二）明確征繳時(shí)限。非稅收入嚴(yán)格按照政策規(guī)定時(shí)限征繳。
暫未明確征繳時(shí)限的，學(xué)校應(yīng)切實(shí)提高征收效率，并于收到相關(guān)
款項(xiàng)的當(dāng)月上繳財(cái)政，因到賬時(shí)間較遲等特殊原因無法于當(dāng)月上
繳的，最遲于次月5日前上繳（遇周末、法定節(jié)假日順延）。對(duì)于
確需分次或分期匯繳的非稅收入（學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以及土地、房屋
征遷補(bǔ)償收入等），每次（期）匯繳期限按上述規(guī)定執(zhí)行。
（三）規(guī)范上繳管理。學(xué)校應(yīng)對(duì)非稅收入準(zhǔn)確分類，嚴(yán)格區(qū)
分收入項(xiàng)目，不得混用；除國家明確納入財(cái)政專戶管理的項(xiàng)目外，
其他非稅收入按規(guī)定繳入國庫。對(duì)同一非稅收入（含合作辦學(xué)取
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得的學(xué)費(fèi)分成），不得重復(fù)上繳。
三、加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理
（一）規(guī)范預(yù)計(jì)短收、超收管理。如非稅收入預(yù)計(jì)出現(xiàn)短收，
學(xué)校應(yīng)按規(guī)定程序向省財(cái)政廳申請(qǐng)調(diào)整當(dāng)年部門預(yù)算，確保預(yù)算
與實(shí)際收入相匹配。非稅收入超收部分不得與安排學(xué)校預(yù)算支出
直接掛鉤。在編制次年部門預(yù)算及財(cái)政中期規(guī)劃時(shí)，省財(cái)政廳將
會(huì)同教育主管部門，合理保障學(xué)校相關(guān)債務(wù)化解、校區(qū)建設(shè)、權(quán)
證辦理等支出需要。
（二）加強(qiáng)用款計(jì)劃管理。對(duì)非稅收入及時(shí)上繳并經(jīng)省財(cái)政
廳確認(rèn)到賬的，學(xué)?？筛鶕?jù)年度預(yù)算安排，及時(shí)申請(qǐng)用款計(jì)劃和
辦理國庫集中支付；省財(cái)政廳收到相關(guān)用款計(jì)劃申請(qǐng)后，按規(guī)定
辦理用款計(jì)劃審核、下達(dá)，原則上在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)學(xué)校
使用生均撥款安排的支出，如有超過序時(shí)進(jìn)度的用款計(jì)劃確需使
用的，可在用款計(jì)劃中上傳相關(guān)依據(jù)并提交審核。
（三）進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對(duì)學(xué)校未按規(guī)定及時(shí)足額征繳
非稅收入的，嚴(yán)格按照《中國人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為
處罰處分條例》等法律法規(guī)及預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定處理。
四、完善非稅收入信息化征管
（一）推進(jìn)非稅收入收繳電子化。學(xué)校開展非稅收入征繳業(yè)
務(wù)，應(yīng)做好與江蘇省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)的對(duì)接，在優(yōu)化自有收費(fèi)
系統(tǒng)功能的同時(shí)，持續(xù)完善繳款信息共享、繳款渠道統(tǒng)一的非稅
收入收繳電子化管理模式。
（二）加強(qiáng)財(cái)政電子票據(jù)管理。通過非稅收入管理系統(tǒng)設(shè)置，
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將執(zhí)收單位開票權(quán)限和繳款期限強(qiáng)關(guān)聯(lián)，對(duì)已開票滿90日未上繳
財(cái)政且無正當(dāng)理由的，實(shí)行同類型項(xiàng)目開票權(quán)限限制，切實(shí)強(qiáng)化
“以票控收”功能。
本通知自印發(fā)之日起施行。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）所屬學(xué)
校非稅收入管理參照本通知執(zhí)行。
江蘇省財(cái)政廳
2025年11月3日