
政府投資建設(shè)項目全過程跟蹤審計是指對建設(shè)項目實施建設(shè)前期、項目執(zhí)行期、項目完工期以及后續(xù)跟蹤的全過程審計,使每一建設(shè)時期、每一建設(shè)內(nèi)容都隨時納入審計的范疇,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,進而規(guī)范管理行為,提高資金使用效益,做到經(jīng)濟效益和社會效益(包括環(huán)境效益)的雙贏。其主要內(nèi)容包括:
一、建設(shè)項目實施建設(shè)前期審計
建設(shè)項目實施建設(shè)前期審計,是指審計人員對建設(shè)項目的建設(shè)程序是否完善、建設(shè)資金是否落實、建設(shè)條件是否具備等進行的審計監(jiān)督行為。做好建設(shè)項目實施建設(shè)前期審計,對于防范錯誤的投資決策和保證項目目標的順利實現(xiàn)具有重要的作用。
(一)建設(shè)項目可行性研究審計。是指對項目可行性研究的組織、過程和研究結(jié)果進行審核和調(diào)查,確定研究結(jié)果的正確性,避免或減少決策失誤。主要涉及以下幾方面內(nèi)容:審查承擔項目可行性研究的單位和人員是否具備應(yīng)有的資質(zhì),研究人員的構(gòu)成是否滿足項目的要求;審查項目可行性研究報告中的市場調(diào)查和預(yù)測質(zhì)量、技術(shù)研究情況,項目建設(shè)與實施的方案,項目的財務(wù)評價是否正確可行,有關(guān)項目的生命周期是否恰當,有關(guān)環(huán)保問題及其措施是否有效。
(二)建設(shè)項目計劃審計。建設(shè)項目計劃審計主要包括:項目進度安排是否合理;建設(shè)項目的成本效益是否適當;建設(shè)規(guī)模是否合理;建設(shè)標準及建設(shè)的質(zhì)量要求是否能最大限度地滿足人們在一定時期的使用要求。
(三)建設(shè)項目招標投標審計。對政府投資建設(shè)項目招標投標從以下幾個方面進行審計:審查招標投標的評價標準是否科學(xué)合理、條件是否具備、文件內(nèi)容是否完整、有關(guān)要求是否合規(guī);審查標底與投標報價是否真實準確;審查招標投標程序是否合法合規(guī);審查招標投標的管理工作是否規(guī)范。
(四)建設(shè)項目合同審計。主要是針對建設(shè)項目合同的合法性、合規(guī)性所進行的審計。主要內(nèi)容包括:審查合同當事人是否具有法人地位,合同內(nèi)容是否符合法律、法令、方針政策及相關(guān)的財經(jīng)紀律;審查合同雙方是否具有履行合同的能力,能否在資金、技術(shù)和管理諸方面保證項目的正常實施;審查合同內(nèi)容與審定的中標要求內(nèi)容是否相符,有無暗中交易問題;審查合同規(guī)定的條款是否全面、清晰,有無歧義,特別是雙方義務(wù)和違約責任是否明確。
(五)建設(shè)資金來源及其到位情況審計。審計人員應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位提供的各種資金來源渠道的證明文件,審查分析資金來源是否穩(wěn)定,是否符合國家有關(guān)規(guī)定,資金是否到位,有無截留、擠占、挪用等情況。
二、建設(shè)項目執(zhí)行期審計
三、項目完工期審計
四、后續(xù)審計