由于教育集團(tuán)成員有事業(yè)性的、有企業(yè)性的、有民營(yíng)性的、有國(guó)有性的、還有公助民辦性的。所以,教育集團(tuán)組成非常復(fù)雜。因此,教育集團(tuán)財(cái)務(wù)治理問(wèn)題不少,還存在一些難以解決的矛盾,例如:信息不暢;管理不規(guī)范;治理結(jié)構(gòu)名不符實(shí);財(cái)務(wù)治理與管理混亂;集團(tuán)預(yù)算無(wú)章等。
本文探討用科學(xué)發(fā)展觀治理教育集團(tuán)財(cái)務(wù)的相關(guān)問(wèn)題。
建立完善的教育集團(tuán)信息平臺(tái)
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,信息資源是發(fā)展的要素之一。目前,教育集團(tuán)財(cái)務(wù)信息不夠流暢,教育集團(tuán)成員各自擁有其信息,教育集團(tuán)的權(quán)力又高度集中在主要成員手中,各成員財(cái)務(wù)決策主體為了達(dá)到自身的利益最大化,必將形成代理成本。這樣,導(dǎo)致教育集團(tuán)經(jīng)常協(xié)調(diào)各方利益,這會(huì)引起會(huì)計(jì)信息失真,造成管理混亂,財(cái)務(wù)治理困難,直接影響教育集團(tuán)整體健康發(fā)展。
用科學(xué)發(fā)展觀的理念建立完善教育集團(tuán)信息平臺(tái),樹(shù)立集團(tuán)整體發(fā)展的目標(biāo),可以減少或消除由于集團(tuán)成員為了各自利益的最大化而產(chǎn)生的代理成本,這樣可以保證集團(tuán)主管高決策質(zhì)量、完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、規(guī)范集團(tuán)的授權(quán)及約束機(jī)制。集團(tuán)信息通道暢通還可以降低集團(tuán)成員間信息費(fèi)用和監(jiān)督成本。完善集團(tuán)信息平臺(tái)保證集團(tuán)各種資源的合理配置,防止會(huì)計(jì)報(bào)表虛假,防止收入、成本、費(fèi)用及資產(chǎn)失真。完善集團(tuán)信息平臺(tái)還能保證嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目,能夠系統(tǒng)性進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,防止賬務(wù)混亂,防止游離在集團(tuán)管理之外的資產(chǎn)的產(chǎn)生。
完善治理結(jié)構(gòu)
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。因此,要治理好教育集團(tuán)的財(cái)務(wù),必須用科學(xué)發(fā)展觀完善治理結(jié)構(gòu),保證股東大會(huì)、董事會(huì)、管理層和監(jiān)事會(huì)之間有完善的制衡機(jī)制,有效執(zhí)行內(nèi)部控制,防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,杜絕管理者與國(guó)家博弈,管理者不完整執(zhí)行所有者的決策。用科學(xué)發(fā)展觀完善治理結(jié)構(gòu)還能保證有效執(zhí)行內(nèi)部控制制度,防止會(huì)計(jì)信息虛假,防止盲目投資。例如,某些教育集團(tuán)沒(méi)有用科學(xué)發(fā)展的理念完善治理結(jié)構(gòu),盲目擴(kuò)大,不惜集資買(mǎi)地建房,造成需求失調(diào)、重復(fù)建設(shè),有的會(huì)議室、報(bào)告廳一年開(kāi)不了幾次會(huì),有的大型階梯教室合理使用每周能安排30節(jié)課左右,而當(dāng)前每周卻只安排10節(jié)課左右,更嚴(yán)重的是少數(shù)教育集團(tuán)還有空關(guān)房,使得固定資產(chǎn)利用率極低,造成資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。
用科學(xué)發(fā)展觀治理教育集團(tuán)財(cái)務(wù)的核心問(wèn)題是管理好人的問(wèn)題,發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性與創(chuàng)新能力,即完善治理結(jié)構(gòu)。
健全教育集團(tuán)預(yù)算制度體系
科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此,要治理好教育集團(tuán)財(cái)務(wù),必須健全教育集團(tuán)預(yù)算制度體系。根據(jù)現(xiàn)有資料分析,教育集團(tuán)的預(yù)算管理執(zhí)行效果不佳,諸如運(yùn)作過(guò)程中關(guān)心投資者的利益多,而涉及社會(huì)效益少、只看到有形資產(chǎn)效益而看不到無(wú)形資產(chǎn)的潛力、重視財(cái)務(wù)指標(biāo)而忽視非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、強(qiáng)調(diào)過(guò)去與現(xiàn)有成果忽略發(fā)展前景。教育集團(tuán)的財(cái)務(wù)部門(mén)是關(guān)系到集團(tuán)制定計(jì)劃與決策科學(xué)與否的重要部門(mén),教育集團(tuán)要有效控制其財(cái)務(wù),預(yù)算控制是其重要環(huán)節(jié),通過(guò)集團(tuán)預(yù)算控制集團(tuán)內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的層層控股關(guān)系。
通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算健全資金管理制度,最大限度控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的方法完善健全資金監(jiān)督控制制度、制訂投資方案論證制度、加強(qiáng)融資成本的管理與監(jiān)督、完善財(cái)產(chǎn)物資清查與管理制度、提高設(shè)備與房產(chǎn)的利用率。
教育集團(tuán)應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,以發(fā)展為前提制訂財(cái)務(wù)預(yù)算的評(píng)估指標(biāo)和控制章程,保證集團(tuán)預(yù)算的健康發(fā)展。
完善教育集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。目前,教育集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)控松散,法人治理結(jié)構(gòu)薄弱,管理不到位,導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)。例如,某教育集團(tuán)校內(nèi)有1000多座位的電影會(huì)堂,每周只在雙休日放兩場(chǎng)電影,每年只開(kāi)畢業(yè)典禮和開(kāi)學(xué)典禮兩次會(huì),其他時(shí)間基本上是空關(guān)待用,對(duì)這種資源待用現(xiàn)象無(wú)人監(jiān)管,造成資源利用率極低。因此,完善教育集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制勢(shì)在必行。 要治理好教育集團(tuán)財(cái)務(wù),完善教育集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制,可試行財(cái)務(wù)總監(jiān)或成立審計(jì)委員會(huì)。這樣,可加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu),提升董事會(huì)管理和監(jiān)督集團(tuán)財(cái)務(wù)的職能,體現(xiàn)了集團(tuán)規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)多樣復(fù)雜時(shí)集團(tuán)所有者對(duì)運(yùn)作者的監(jiān)督。試行財(cái)務(wù)總監(jiān)或?qū)徲?jì)委員會(huì)必須保證所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,不干預(yù)集團(tuán)日常運(yùn)行活動(dòng),為董事會(huì)的決策與監(jiān)督服務(wù)。
試行財(cái)務(wù)總監(jiān)或?qū)徲?jì)委員會(huì)可協(xié)助集團(tuán)主管組織集團(tuán)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作,保證直接對(duì)經(jīng)營(yíng)者管理和監(jiān)督,健康管理集團(tuán)財(cái)務(wù)工作的運(yùn)作。試行財(cái)務(wù)總監(jiān)制有效保證財(cái)務(wù)總監(jiān)、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)者與董事會(huì)三權(quán)真正分立、相互牽制。財(cái)務(wù)總監(jiān)還能參與集團(tuán)經(jīng)營(yíng)者的計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)和控制等運(yùn)作鏈的管理。
加強(qiáng)教育集團(tuán)財(cái)務(wù)審計(jì)
審計(jì)教育集團(tuán)財(cái)務(wù)是用科學(xué)發(fā)展觀治理教育集團(tuán)財(cái)務(wù)重要措施之一,審計(jì)發(fā)現(xiàn)教育集團(tuán)亂收費(fèi)名目繁多,如“點(diǎn)招”一名學(xué)生收費(fèi)4萬(wàn)元,所謂點(diǎn)招就是增加當(dāng)年招生人數(shù)百分之一的人數(shù),用來(lái)暗箱操作收費(fèi),后“點(diǎn)招”又改稱捐資助學(xué)。再如校內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè),也要收費(fèi)1萬(wàn)元。教育集團(tuán)的中學(xué)名校招生不同分?jǐn)?shù)段收費(fèi)不同,還可分?jǐn)?shù)不夠用錢(qián)買(mǎi),分別向每位學(xué)生收取幾千元、幾萬(wàn)元不等,而且收費(fèi)數(shù)目年年均有改變,美其名為“借讀費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”等。
按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定,捐資助學(xué)款必須統(tǒng)一繳納到公共專用帳戶上,國(guó)有學(xué)校的捐資助學(xué)款還應(yīng)繳財(cái)政的預(yù)算外資金專戶,但審計(jì)發(fā)現(xiàn)有些教育集團(tuán)并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,而是存入下屬企業(yè)、工會(huì)或其他帳戶,成為帳外資金,形成了教育集團(tuán)的小金庫(kù)。
審計(jì)教育集團(tuán)財(cái)務(wù)還發(fā)現(xiàn),教育集團(tuán)少數(shù)負(fù)責(zé)人隨意運(yùn)用小金庫(kù)的錢(qián),出國(guó)旅游(美其名曰出國(guó)考查)、以開(kāi)會(huì)為名分發(fā)勞務(wù)費(fèi)、以寒暑假為名發(fā)紅包,通過(guò)虛報(bào)賬目和加班費(fèi)等不同手段侵吞大量公款。
因此,審計(jì)工作在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,加強(qiáng)監(jiān)督與服務(wù)教育集團(tuán)財(cái)務(wù),才能有效防止違規(guī)收費(fèi),杜絕各式各樣、形形式式的小金庫(kù),制定有效的規(guī)章制度,保證教育集團(tuán)財(cái)務(wù)健康運(yùn)作。
綜上所述,科學(xué)發(fā)展觀既強(qiáng)調(diào)科學(xué),又強(qiáng)調(diào)發(fā)展,是教育集團(tuán)財(cái)務(wù)工作的靈魂和指南,也是教育集團(tuán)財(cái)務(wù)工作發(fā)展的標(biāo)桿,是教育集團(tuán)又好又快發(fā)展的根本方針?！?
