全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)給海南聯(lián)通帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“雙閉環(huán)”管理模式是提升效能、提供工程建設(shè)內(nèi)控管理水平的實(shí)際需要，是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在要求，是集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施的必要保障。
成果內(nèi)涵和創(chuàng)新點(diǎn)
“雙閉環(huán)”管理是指通過流程和責(zé)任兩個(gè)方面的閉環(huán)管理，解決工程建設(shè)中因關(guān)鍵環(huán)節(jié)點(diǎn)不能按序時(shí)進(jìn)度完成帶來諸多內(nèi)控和管理風(fēng)險(xiǎn)的問題。
流程閉環(huán)包含“大閉環(huán)”與“小閉環(huán)”：計(jì)劃管理部是“大閉環(huán)”管理的主體，是指從投資管理的層面對(duì)年度投資計(jì)劃的完成情況進(jìn)行全過程的管控，施行宏觀管理；“小閉環(huán)”是指具體的投資項(xiàng)目從批復(fù)立項(xiàng)起，建設(shè)單位就要落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理，并確定可研、設(shè)計(jì)、開工、完工、初驗(yàn)、暫估、終驗(yàn)到轉(zhuǎn)固的全過程計(jì)劃時(shí)間表。
責(zé)任閉環(huán)同樣包含“大閉環(huán)”和“小閉環(huán)”，計(jì)劃管理部實(shí)施“大閉環(huán)”管理，負(fù)責(zé)全省各建設(shè)單位項(xiàng)目建設(shè)情況的總體管控，制定項(xiàng)目各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的完成計(jì)劃（顆粒度為月），并協(xié)調(diào)物資部、審計(jì)部、財(cái)務(wù)部等多個(gè)部門共同完成建設(shè)任務(wù)；各建設(shè)單位實(shí)施“小閉環(huán)”管理，督促和考核項(xiàng)目經(jīng)理的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。即對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理自身負(fù)責(zé)的投資項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行和管理，項(xiàng)目經(jīng)理從項(xiàng)目立項(xiàng)開始介入，直到驗(yàn)收決算結(jié)束，負(fù)責(zé)到底。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“雙閉環(huán)”管理模式的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)包括，完善了固定資產(chǎn)投資精細(xì)化管理的內(nèi)涵；建立了責(zé)權(quán)利明晰的計(jì)劃管理部、建設(shè)單位、項(xiàng)目經(jīng)理三維固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理架構(gòu)；建立了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的流程體系；建立了嚴(yán)格、有效的考核體系；建立了集成、高效的IT支撐體系。
主要做法
“雙閉環(huán)”管理模式的思想精髓在于進(jìn)度控制，其主要目標(biāo)就是提高項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)效性。
廣泛宣貫“雙閉環(huán)”管理理念，培育進(jìn)度管控意識(shí)。一是明確“雙閉環(huán)”管理模式的管理要素、架構(gòu)?！半p閉環(huán)”管理模式的主要目標(biāo)在于提高時(shí)效性，項(xiàng)目進(jìn)度控制是主要手段。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，樹立團(tuán)隊(duì)“雙閉環(huán)”管理理念?！半p閉環(huán)”管理模式的工作重點(diǎn)在于項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目的全過程管控，海南聯(lián)通采取措施著力強(qiáng)化了項(xiàng)目經(jīng)理的職業(yè)素質(zhì)提升。
建設(shè)制度和工作流程，規(guī)范“雙閉環(huán)”管理模式。一是完善規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。運(yùn)用科學(xué)的方法制定統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度，夯實(shí)“雙閉環(huán)”管理模式的基礎(chǔ)，確?！半p閉環(huán)”管理有章可循，有據(jù)可依。二是明確了“雙閉環(huán)”管理模式的組織機(jī)構(gòu)。三是明確“雙閉環(huán)”管理模式的“兩要素”管控。責(zé)任管控是指項(xiàng)目管控部門（計(jì)劃管理部和各建設(shè)單位）對(duì)項(xiàng)目及項(xiàng)目階段工作責(zé)任的劃分、審核、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核；時(shí)限管控是指項(xiàng)目管控部門對(duì)項(xiàng)目時(shí)限的設(shè)定、審核、監(jiān)督和考核。
為此，公司建立了項(xiàng)目實(shí)施和管控相分離的項(xiàng)目管控機(jī)制。建立完善五項(xiàng)制度，包括例會(huì)制度、通報(bào)制度、督辦督查制度、限時(shí)辦結(jié)制度、專題辦公會(huì)制度等，及時(shí)匯總分析情況，梳理研究解決問題，提高工作效率。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)施工程進(jìn)度的PDCA（質(zhì)量環(huán)）動(dòng)態(tài)控制，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行修正、調(diào)整，堅(jiān)決抓好責(zé)任制落實(shí)，編制項(xiàng)目計(jì)劃，保證進(jìn)度控制。制定考核評(píng)分辦法，選取關(guān)鍵環(huán)節(jié)的總體完成情況作為評(píng)分指標(biāo)，以考核促進(jìn)度。
開發(fā)“雙閉環(huán)”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)IT固化支撐。系統(tǒng)自2011年5月正式上線，經(jīng)過各部門使用反饋意見，進(jìn)行了持續(xù)的優(yōu)化，目前已能滿足各單位項(xiàng)目管理需求，并在公司內(nèi)控檢查中提供了高效、便捷的查詢手段，獲得各方好評(píng)。
