一、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析
?。ㄒ唬┌l(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析
能源問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)代各國(guó)面臨的最普遍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，在我國(guó)當(dāng)今的各種能源布局中，傳統(tǒng)的礦物資源依然是我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的主體，消費(fèi)總量達(dá)到93%（煤、石油、天然氣消費(fèi)比重分別達(dá)到70%、20%、3%）。相對(duì)新能源而言，可再生能源僅占5%~7%?？墒敲?、石油、天然氣資源均為不可再生資源，并且會(huì)排放大量的氮氧化物和硫氧化物，導(dǎo)致溫室效應(yīng)和酸雨，破壞原本脆弱的生態(tài)環(huán)境。以北京地區(qū)為例， 2008年可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮每立方米分別達(dá)0.148毫克、0.047毫克、0.066毫克，由此可以看出我國(guó)環(huán)境狀況已經(jīng)不容樂(lè)觀。在這些污染物的排放量中傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)中的污染物排放量更是高居榜首。因此有必要開發(fā)和利用新能源，減少礦物能源的使用以改善國(guó)內(nèi)環(huán)境。在新能源中，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)以其蘊(yùn)藏豐富、安全干凈、可隨地安置、維護(hù)方便、使用壽命長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)成為了干凈衛(wèi)生的新能源首選。同時(shí)太陽(yáng)能所含的能量也非常巨大，據(jù)估算太陽(yáng)大約40分鐘照射在地球上的太陽(yáng)能，便足以供全球人類一年能量的消費(fèi)。從我國(guó)來(lái)看，全國(guó)大部分領(lǐng)土年日照時(shí)間超過(guò)2 000小時(shí)，年太陽(yáng)輻射總量大于每平方米5 000兆焦，屬于太陽(yáng)能利用條件較好的地區(qū)。雖然它同樣也受四季、天氣等因素的影響，但瑕不掩瑜，太陽(yáng)能發(fā)電還是一種取之不盡，用之不竭的較為理想的新能源。
在太陽(yáng)能的應(yīng)用上，許多國(guó)家的實(shí)踐為我們提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如德國(guó)弗萊堡的瓦邦社區(qū)，社區(qū)內(nèi)幾乎所有的公共建筑和居民住宅屋頂上都裝有太陽(yáng)能板，在節(jié)能環(huán)保的同時(shí)還為當(dāng)?shù)鼐用褛A得每年6 000歐元的賣電收入。相比之下，在我國(guó)尤其是西部荒漠地區(qū)，由于空氣稀薄，年降水較少，太陽(yáng)能資源異常豐富，而生態(tài)資源相對(duì)脆弱不適合礦物等傳統(tǒng)能源發(fā)電的使用，這都為太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展提供了廣闊的空間。在我國(guó)城市中如果能模仿德國(guó)弗萊堡的瓦邦社區(qū)，也在城市的房屋屋頂大量安裝太陽(yáng)能板，可以在一定程度上緩解城市居民用能源問(wèn)題。
（二）發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)分析
近年來(lái)，中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電所取得的成績(jī)是有目共睹的，2007世界太陽(yáng)能大會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2006年，世界太陽(yáng)能電池總產(chǎn)量為250萬(wàn)千瓦，而中國(guó)占有量為37萬(wàn)千瓦。由此中國(guó)超過(guò)了美國(guó)，成為世界第三大太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)，僅次于日本、德國(guó)。同時(shí)已基本形成從“原材料生產(chǎn)→組件開發(fā)生產(chǎn)、太陽(yáng)能產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)→工程設(shè)計(jì)、施工與應(yīng)用”的綜合完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，可是產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)都比較薄弱，并表現(xiàn)出了許多問(wèn)題。
1.太陽(yáng)能利用的前瞻性不足且成本偏高。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和消費(fèi)習(xí)慣觀念的制約，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售主要集中在光熱轉(zhuǎn)化上，例如太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶等初級(jí)低端產(chǎn)品領(lǐng)域。而在光伏發(fā)電領(lǐng)域完全利用國(guó)產(chǎn)設(shè)備建造一個(gè)50兆瓦的槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電站，設(shè)備投資額為每千瓦1.5萬(wàn)元左右，光伏發(fā)電雖然更有效率，但成本更高。目前，太陽(yáng)能電池分為晶體硅、單晶硅、砷化鎵和非晶態(tài)硅電池，晶體硅光電池轉(zhuǎn)化率達(dá)到15%， 單晶硅光電池轉(zhuǎn)化率是23.3%， 砷化鎵光電池是25%（實(shí)驗(yàn)室中可達(dá)35%~36%）。雖然非晶態(tài)硅的轉(zhuǎn)化率只有10%，可是它的低成本受到人們的青睞。中國(guó)發(fā)改委已批復(fù)的光伏上網(wǎng)電價(jià)為1.09元/千瓦時(shí)，可是相對(duì)于火力發(fā)電等傳統(tǒng)發(fā)電形式，還很難形成真正的競(jìng)爭(zhēng)力，所以發(fā)展高效、低成本的太陽(yáng)能發(fā)電的材料設(shè)備勢(shì)在必行。
2.我國(guó)太陽(yáng)能技術(shù)原創(chuàng)發(fā)明較少。截至國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2006年12月31日公開的數(shù)據(jù)，本次共檢索到太陽(yáng)能電池及其組件專利共2 391件，其中發(fā)明專利1 199件，實(shí)用新型1 147件，外觀設(shè)計(jì)45件，分別占申請(qǐng)總量的50.15%、47.97%和1.88%。國(guó)內(nèi)的各種類型專利數(shù)量和比例如表1所示。
由此可見我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)主要集中在實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)上，而對(duì)于原創(chuàng)發(fā)明相對(duì)較少，其中主要體現(xiàn)在硅材料提純等方面仍依賴進(jìn)口，嚴(yán)重制約了太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.利用太陽(yáng)能觀念過(guò)于陳舊。火力發(fā)電等傳統(tǒng)能源方式雖然污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源，但由于技術(shù)較為成熟，因此被廣泛使用。許多地方依靠傳統(tǒng)能源形成了能源產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康墓ぷ鲘徫?，帶?dòng)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些因素極大地制約了太陽(yáng)能的應(yīng)用，再加上國(guó)內(nèi)環(huán)保觀念相對(duì)淡薄，光伏發(fā)電價(jià)格高于傳統(tǒng)發(fā)電，因此不利于太陽(yáng)能企業(yè)打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年我國(guó)的太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量?jī)H為34MW，占全球裝機(jī)總?cè)萘康?.57%。與我國(guó)光伏產(chǎn)品較高的產(chǎn)量和較少的原創(chuàng)發(fā)明相對(duì)的是98%的生產(chǎn)容量嚴(yán)重依賴出口。從而形成了目前國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)在國(guó)外、加工在國(guó)內(nèi)的兩頭在外的格局，嚴(yán)重制約了我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
4.缺乏權(quán)威有效的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能等新能源的管理工作存在多重管理、低端重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管力度不足，這使得市場(chǎng)上存在許多質(zhì)量、服務(wù)千差萬(wàn)別的產(chǎn)品，影響了太陽(yáng)能產(chǎn)品的整體聲譽(yù)。
二、制約太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅問(wèn)題
?。ㄒ唬﹪?guó)家財(cái)政對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的支持力度仍顯不足
由于太陽(yáng)能發(fā)電的技術(shù)遠(yuǎn)未成熟，成本高于傳統(tǒng)發(fā)電，如果不給予太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)必要的財(cái)政支持，會(huì)極大地影響太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的盈利額和企業(yè)相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)能力。在這點(diǎn)上和國(guó)外同類產(chǎn)業(yè)政策相比有很大差距，如西班牙2001年通過(guò)的電力法規(guī)定，電力公司必須用高價(jià)購(gòu)買太陽(yáng)能發(fā)出的電力，對(duì)于5kWp 以下的系統(tǒng)，太陽(yáng)能售電電價(jià)為0.38/kWh 歐元，對(duì)于5kWp以上的系統(tǒng)，太陽(yáng)能售電電價(jià)為0.28歐元/kWh，而普通電價(jià)為0.03 歐元/kWh，由此可見太陽(yáng)能并網(wǎng)價(jià)格遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)發(fā)電。
?。ǘ┕膭?lì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
在增值稅方面，我國(guó)目前火電和太陽(yáng)能發(fā)電均按照17%征收，這與我國(guó)的降低煤炭消費(fèi)比例的要求不符。由于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)自身的特殊性，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額很少，而火電中的煤、燃油等原材料增值稅可以抵扣，造成了實(shí)際成本大大低于太陽(yáng)能發(fā)電。太陽(yáng)能發(fā)電的技術(shù)遠(yuǎn)沒(méi)有火電成熟，而稅率卻明顯高于火力發(fā)電。再加上我國(guó)太陽(yáng)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和國(guó)外先進(jìn)水平相比還有一定的差距，較高的稅率會(huì)縮小企業(yè)的利潤(rùn)，從而影響企業(yè)從事太陽(yáng)能設(shè)備生產(chǎn)的積極性。2007年1月到2009年年底，由于我國(guó)光伏組件的出口退稅率為17%，造成了2009年6月―11月，歐美廠商的光伏組件平均售價(jià)為2.13歐元/瓦，而同期國(guó)內(nèi)企業(yè)的平均售價(jià)約為1.5歐元/瓦的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。正是由于這種稅收優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)在技術(shù)、市場(chǎng)幾乎完全依賴外國(guó)的情況下出現(xiàn)了較大的成本優(yōu)勢(shì)，而這種完全的出口導(dǎo)向型的太陽(yáng)能產(chǎn)品的生產(chǎn)卻不利于本土清潔能源的推廣，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)浪費(fèi)了本國(guó)資源，卻未能獲得太陽(yáng)能組件生產(chǎn)的核心技術(shù)，成為了外國(guó)企業(yè)的“打工仔”。過(guò)分依賴國(guó)外市場(chǎng)也造成了國(guó)內(nèi)企業(yè)盈利模式的不穩(wěn)定性，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。
在所得稅方面，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)雖然作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行15%的優(yōu)惠所得稅稅率，但這樣的優(yōu)惠仍然不足以加速太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于我國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)所需投入的研發(fā)成本較高，而所得稅優(yōu)惠對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人員規(guī)模、研發(fā)支出規(guī)模等提出了嚴(yán)格的要求，使得大部分企業(yè)無(wú)緣享用，造成了企業(yè)相應(yīng)利潤(rùn)較少，容易使資本逃離這個(gè)行業(yè)。并且在一定程度上造成了我國(guó)企業(yè)從事新產(chǎn)品的自主研發(fā)的資金有限，這也加劇了我國(guó)企業(yè)對(duì)外國(guó)技術(shù)的過(guò)分依賴。
三、促進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策
?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)一高效的組織管理機(jī)構(gòu)，加大政府采購(gòu)力度
設(shè)立有關(guān)太陽(yáng)能的開發(fā)利用辦公室，統(tǒng)籌發(fā)改委、經(jīng)委、科技廳、建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、環(huán)保局等部門的和太陽(yáng)能相類似的職能，建立支持太陽(yáng)能發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，全面強(qiáng)化政府對(duì)太陽(yáng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理和應(yīng)用推廣力度，制定科學(xué)的發(fā)展思路和計(jì)劃。同時(shí)，國(guó)家可以把技術(shù)性能較好的太陽(yáng)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的范圍，建立政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)下的市場(chǎng)需求，通過(guò)政府的示范作用引導(dǎo)人們使用太陽(yáng)能產(chǎn)品。國(guó)家還可以效仿歐洲國(guó)家在宏觀調(diào)控中采用法律法規(guī)等手段，規(guī)定光伏發(fā)電的優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)，并規(guī)定電力企業(yè)購(gòu)買光伏電力占總電量的比例，以此來(lái)扶持太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。這樣光伏發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)方式取得適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，提高光伏發(fā)電所占的市場(chǎng)比例，同時(shí)也優(yōu)化了國(guó)內(nèi)能源構(gòu)成。還有，國(guó)家可以對(duì)這一行業(yè)提供低息甚至貼息貸款，對(duì)有資質(zhì)的企業(yè)提供貸款擔(dān)保，并鼓勵(lì)銀行對(duì)太陽(yáng)能行業(yè)進(jìn)行積極融資行為。在生產(chǎn)運(yùn)作方面，積極鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)提供資金和管理經(jīng)驗(yàn)，培育這一新生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）政府應(yīng)大力扶持太陽(yáng)能技術(shù)自主創(chuàng)新
我國(guó)也可以由政府出資引導(dǎo)促進(jìn)在太陽(yáng)能方面有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的大學(xué)和科研院所共同研究光伏技術(shù)，國(guó)家可以以出資人和組織者的身份獲取這一技術(shù)專利。同時(shí)，政府可以加大對(duì)有實(shí)力的高校和科研單位投資，幫助引進(jìn)專業(yè)人才提高這一行業(yè)的科研水平，增加太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性發(fā)明。等到達(dá)到世界先進(jìn)水平之后可以把專利權(quán)轉(zhuǎn)讓給有實(shí)力的企業(yè)，轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，通過(guò)企業(yè)和高校科研單位相結(jié)合的方式，把這一產(chǎn)業(yè)發(fā)揚(yáng)光大，提高我國(guó)在這一產(chǎn)業(yè)上的地位。同時(shí)對(duì)有待開發(fā)的技術(shù)難題列出目錄，鼓勵(lì)扶持學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)積極開展研究，并確定相應(yīng)的補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)力度。動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面的力量加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能核心技術(shù)的攻關(guān)力度。
?。ㄈ┘哟筘?cái)政補(bǔ)貼力度
由于太陽(yáng)能發(fā)電占用的空間面積較大，對(duì)于在郊區(qū)的太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)可以適當(dāng)減征土地使用費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)利用沙漠荒地，充分支持企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)家庭充分利用房屋頂部安裝太陽(yáng)能設(shè)備。鼓勵(lì)支持家庭安裝小型太陽(yáng)能發(fā)電裝備，在滿足自己應(yīng)用的同時(shí)，如果有剩余，可以向電網(wǎng)出售。國(guó)家可以制定政策，按規(guī)定價(jià)格向居民購(gòu)買剩余電力。同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)非清潔的企業(yè)加征環(huán)境稅，加大傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的成本，從而縮小傳統(tǒng)發(fā)電和光伏產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)價(jià)格的差距，加強(qiáng)太陽(yáng)能企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。并以此資金作為鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的來(lái)源之一。
?。ㄋ模┩晟圃鲋刀?
為發(fā)展清潔能源，我國(guó)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行增值稅即征即退政策；對(duì)太陽(yáng)能環(huán)保產(chǎn)品的增值稅率，從目前17％降為13％，甚至可適用更低的稅率；對(duì)個(gè)別節(jié)能環(huán)保效果特別明顯的產(chǎn)品，在一定時(shí)期內(nèi)，可采取即征即退增值稅的政策。這樣可以降低太陽(yáng)能等環(huán)保設(shè)備的成本。同時(shí)降低出口退稅稅率，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，立足于國(guó)內(nèi)清潔能源的開發(fā)和利用，加大國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能產(chǎn)品的普及率，促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這也可以從源頭上減少氮氧化物和硫氧化物的排放，改善國(guó)內(nèi)環(huán)境。加大太陽(yáng)能在能源產(chǎn)業(yè)中的比例，有利于履行我國(guó)在哥本哈根會(huì)議上對(duì)世界的承諾，減輕我國(guó)在國(guó)際上的環(huán)保壓力，完成相應(yīng)的減排任務(wù)。
?。ㄎ澹?shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠
我國(guó)稅法規(guī)定：開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費(fèi)用按開發(fā)費(fèi)用的200%加計(jì)扣除。但由于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)科研所需的科研費(fèi)用較高，目前市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)發(fā)電的現(xiàn)狀短期內(nèi)又難以改變，導(dǎo)致了市場(chǎng)利潤(rùn)較小。因此為了鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入、自主創(chuàng)新，可以適當(dāng)加大研發(fā)費(fèi)用的扣除比例。這樣可以為我國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)盡快完成產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件，并且力爭(zhēng)擺脫核心技術(shù)在外的格局。其次，鼓勵(lì)太陽(yáng)能企業(yè)再投資，實(shí)行再投資退稅政策。給予一定的稅收返還優(yōu)惠，鼓勵(lì)太陽(yáng)能企業(yè)不斷的發(fā)展壯大，同時(shí)可以加速太陽(yáng)能產(chǎn)品的折舊速度，縮短收回成本的時(shí)間。再次，對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)承包等技術(shù)性服務(wù)收入，減免企業(yè)所得稅；對(duì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的捐贈(zèng)，可不受現(xiàn)行稅收法規(guī)規(guī)定的捐贈(zèng)額在不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12％以內(nèi)的部分才準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的限制。最后，鼓勵(lì)房地產(chǎn)商充分利用房頂面積，大量安裝太陽(yáng)能發(fā)電和輸電設(shè)備，在太陽(yáng)能設(shè)備的購(gòu)置上可以實(shí)行一定比例的稅前扣除。這樣可以降低房地產(chǎn)商安裝光伏產(chǎn)品的成本，加大太陽(yáng)能設(shè)備的普及力度。同時(shí)也可以為太陽(yáng)能企業(yè)提供較大的市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)盈利。
?。┩晟七M(jìn)出口環(huán)節(jié)稅
進(jìn)出口環(huán)節(jié)的稅種，主要是關(guān)稅和海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅。完善這些稅種時(shí)可考慮對(duì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)太陽(yáng)能設(shè)備和產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅及其他進(jìn)口環(huán)節(jié)稅全免，從關(guān)稅方面鼓勵(lì)核心技術(shù)的引進(jìn)。方便我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品的盡快應(yīng)用并形成產(chǎn)業(yè)。
?。ㄆ撸┩晟茽I(yíng)業(yè)稅
建議對(duì)從事太陽(yáng)能設(shè)備和產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的環(huán)保技術(shù)咨詢、服務(wù)取得的收入，減征或者免征營(yíng)業(yè)稅。這樣可以鼓勵(lì)太陽(yáng)能等環(huán)保技術(shù)的發(fā)展并加速環(huán)保技術(shù)的普及和應(yīng)用。
