BT融資建設(shè)模式（簡稱BT模式）是“建設(shè)－移交”的簡稱，通常是指政府部門通過招標(biāo)等方式確定投資人，由投資人負(fù)責(zé)項目資金籌措和工程建設(shè)，項目建成竣工驗收合格后由政府部門回購，并向投資人支付回購價款的一種融資建設(shè)方式。我國現(xiàn)階段處于城市快速發(fā)展的時期，城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)投資量大，完全靠政府現(xiàn)有財力投資難以滿足需求。在當(dāng)前規(guī)范透明的地方政府舉債融資形勢下，采用BT模式建設(shè)政府投資項目，是拓寬融資渠道、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程的有效方式。
一、開展BT模式的現(xiàn)實意義
(一)緩解融資壓力
為有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，國務(wù)院及銀監(jiān)會近年連續(xù)出臺了一系列文件，要求加強對地方政府融資平臺公司的融資管理，實現(xiàn)降舊控新的目標(biāo)，同時明確平臺管理類的新增貸款投向，如土地儲備類和保障性住房建設(shè)項目，以項目融資為主要資金來源實現(xiàn)大規(guī)模的城市建設(shè)這種發(fā)展模式難以為繼。在現(xiàn)有地方政府財力不足以支撐大規(guī)?；窘ㄔO(shè)的情況下，急需建設(shè)但暫時存在資金缺口的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項目不得不推遲建設(shè)。通過推行BT模式，項目業(yè)主只需投入少量征地拆遷等前期費用，工程主體由社會資金代建，建成后交付政府指定部門使用，“提前消費，分期回購”，是地方政府在大力推進城市化進程中緩解資金壓力的有效方式。
(二)實施專業(yè)化管理
BT模式將項目建設(shè)職能從政府手中分離出來交由專業(yè)項目管理單位實施，實現(xiàn)建設(shè)管理的市場化、社會化和專業(yè)化，提高了建設(shè)效率。項目資金由社會投資者提供，則可進一步推進政府代建制的實施，簡化了政府建設(shè)管理機構(gòu)，提高了建設(shè)效率，有利于政府投資項目的投資控制。
(三)拓寬民間資本投資渠道
投資人參與BT項目的建設(shè)，在BT項目實施中能夠取得工程價款結(jié)余收入、利息差收入、資本金存貸利差收入等方面收益，取得比較穩(wěn)定的投資回報，且項目回購款的支付有政府信用的支持，投資人遭遇的違約風(fēng)險比較小。眾多企業(yè)可以介入BT項目作為投資人，參與基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項目建設(shè)，改變其投資渠道單一的局面。
二、BT模式的探索實踐
(一)實施BT模式的有關(guān)規(guī)定
1、推進的政策依據(jù)
《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）明確：“放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)
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和領(lǐng)域”， 此政策是BT模式獲得發(fā)展的一個重要依據(jù)。隨著投融資體制改革的不斷深化，BT模式越來越受到重視和采用，為調(diào)動非政府資金參與政府投資項目建設(shè)，促進一批重大基礎(chǔ)投資設(shè)施項目提前建成發(fā)揮了積極的作用。
2、部分地方政府出臺了BT融資建設(shè)的管理辦法
為加強和規(guī)范管理，部分地方政府出臺了BT融資建設(shè)的管理辦法。查閱各地公開發(fā)布的信息，重慶市是我國第一個出臺加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設(shè)管理辦法的省份，2009年以來浙江省有上虞市、紹興濱海新城和麗水市等地陸續(xù)發(fā)布了BT融資建設(shè)的管理辦法。管理辦法設(shè)定了BT投資人應(yīng)具備的條件，明確項目業(yè)主、BT投資人和項目公司的權(quán)利義務(wù)，推動了BT模式的規(guī)范管理。
3、部分?。ㄊ校┏雠_了BT模式的稅收政策
國家稅務(wù)總局并沒有出臺針對該業(yè)務(wù)的統(tǒng)一規(guī)范，在征管實務(wù)上，重慶市、廣東省惠州市等地稅務(wù)機關(guān)出臺了操作辦法，但營業(yè)額的確定上有很大的差異。2011年4月，浙江省地方稅務(wù)局下發(fā)《浙江省關(guān)于“建設(shè)-移交”方式建設(shè)項目有關(guān)營業(yè)稅政策問題的函》，明確有關(guān)營業(yè)稅政策管理問題，對投融資人認(rèn)定為建筑工程總承包人，按“建筑業(yè)”科目征收營業(yè)稅；其計稅營業(yè)額為取得的全部回購價款（包括工程建設(shè)費用、融資費用、管理費用和合理回報等收入）扣除支付給其他施工企業(yè)的分包工程造價款后的余額。
(二)BT案例分析
BT模式在我國推廣的時間不長，在融資、建設(shè)、移交、回購等環(huán)節(jié)的操作方式上還處于探索階段。筆者根據(jù)自已的工作 實踐，以浙江省麗水市南六路及配套工程BT項目的順利實施為例，總結(jié)一些可借鑒做法。
1、建立規(guī)范的項目決策機制
鑒于BT模式的特殊性，既關(guān)系到項目建設(shè)，又涉及政府負(fù)債規(guī)模，麗水市政府對項目采用BT模式比較慎重。在綜合考慮年度財政預(yù)算、預(yù)期財力分析、業(yè)主項目管理能力、項目規(guī)模等因素后，確定南六路及配套工程采用BT模式實施，以保障項目順利實施，發(fā)揮項目最大社會效益。南六路及配套工程BT項目位于麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總投資規(guī)模近４億，前期工作到位，建設(shè)內(nèi)容主要為路網(wǎng)和土地平整建設(shè)，項目結(jié)構(gòu)不復(fù)雜，不確定因素比較少，適合采用BT模式實施。
?。病崿F(xiàn)BT項目全過程控制
首先，選擇綜合實力強的投資人。由投資人組建項目公司進行融資建設(shè)，項目公司為利益風(fēng)險的承擔(dān)者；規(guī)定投資人投入項目的自有資金不低于BT合同總價的35％；投資人有較強的綜合實力，綜合實力包括融資能力、建設(shè)管理能力和履約能力。其次，以競價方式確定項目成本。工程造價、資金成本根據(jù)投標(biāo)競爭后確定。再次，實行全過程的資金管理。項目業(yè)主對建設(shè)期間的資金到位情況和使用情況進行監(jiān)管，按工程投資完成情況確定投資人資金到位時間和金額，控制資金成本。
３、多種監(jiān)管方式并舉
一是成立BT工作領(lǐng)導(dǎo)小組。BT工作領(lǐng)導(dǎo)小組由項目主管部門負(fù)責(zé)人牽頭，發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、建設(shè)等部門有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)BT項目全過程的服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。
二是財務(wù)總監(jiān)全程參與。南六路及配套工程BT項目派駐了財務(wù)總監(jiān)，實行全過程監(jiān)管。合同簽訂前，財務(wù)總監(jiān)參與招商文件的制訂、競爭性談判、合同文本的制訂等重點環(huán)節(jié)，關(guān)注投資人資金實力、資金占用費和回購期的確定，從專業(yè)角度，提出合理化建議。合同簽訂后，督促嚴(yán)格執(zhí)行合同，實行建設(shè)資金專戶管理，資金按施工進度及時到位，并對專用賬戶的資金流向進行監(jiān)督。
