實行會計集中核算制度，是財政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是會計核算方式的一次重大變革。目前，教育系統(tǒng)會計集中核算制度也已在我省逐步推開，各項具體制度和方式方法正在不斷完善?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，談?wù)勛约旱囊恍┐譁\體會和認(rèn)識。
一、我市目前教育會計核算中心運(yùn)作的基本模式
近幾年來，財政、教育部門在收支管理上，取消了單位預(yù)算外資金收入戶，實行集中財政專戶統(tǒng)一管理，對各種預(yù)算外收入實行“收支兩條線”管理，工資也采用銀行統(tǒng)發(fā)。所有這些，為教育系統(tǒng)會計集中核算奠定了基礎(chǔ)。
我市教育系統(tǒng)會計集中核算，是指在不改變單位內(nèi)部理財機(jī)制、資金支配權(quán)和財務(wù)管理職能下，取消單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由核算中心統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，集中辦理資金支付結(jié)算、集中進(jìn)行會計核算、集中管理會計檔案（一年后返還原單位）。
當(dāng)前實行會計集中核算遵循“三個不變”的原則：一是預(yù)算管理體制不變，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍由各單位編報；二是單位的理財機(jī)制不變，即資金的使用權(quán)和審批權(quán)仍在各單位；三是會計主體法律責(zé)任不變，即單位的各項收支仍由單位審批并承擔(dān)相應(yīng)的會計法律責(zé)任。實行會計集中核算，變化的主要有兩個方面：一是由部門分散核算為集中核算；二是所有的經(jīng)費(fèi)集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算。
二、實行教育系統(tǒng)會計集中核算的積極意義
1、有利于規(guī)范會計核算工作，提高會計信息的質(zhì)量。實行會計集中核算后，各單位的會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，核算中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高的專職會計人員，并運(yùn)用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性、及時性和統(tǒng)一性。便于及時向各單位和有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)提供真實、準(zhǔn)確的會計信息。
2、有利于加強(qiáng)會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和制止單位財務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。獨(dú)立性是確保會計人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要條件。我市教育核算中心會計人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系，全部轉(zhuǎn)到會計核算中心教育分中心，由其統(tǒng)一管理，不再享受單位任何工資、津貼、獎金及其他福利待遇，從而改變了原來會計人員以單位管理為主的體制，保證了會計人員與單位之間保持相對獨(dú)立。這樣一方面降低了單位負(fù)責(zé)人對會計人員進(jìn)行約束、控制甚至打擊報復(fù)的可能性，消除了會計人員的后顧之憂，使會計人員敢于進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，割斷了會計人員與單位的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，使會計人員的個人利益不受單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響，降低了會計人員成為“內(nèi)部人”的可能，增強(qiáng)了會計人員進(jìn)行監(jiān)督的自覺意愿，使會計人員敢于對會計資料的真實性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，有利于會計人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的單位所有收支都通過核算中心一個帳戶進(jìn)出，進(jìn)行會計統(tǒng)一核算，核算中心有權(quán)對各單位的收支事項和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過程的監(jiān)控，從而將有效地阻止單位財務(wù)收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出。
3、有利于沉淀資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實行會計集中核算制度后，所有單位的資金集中在會計核算中心的單一帳戶，有利于資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止資金沉淀在一些單位而使用效率不高。同時也將從根本上改變目前資金管理分散，各單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，有效地提高了資金使用效益。
4、有利于加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，提高教育系統(tǒng)財會人員的整體素質(zhì)。實行會計集中核算，各單位原有會計人員仍然需要。這是因為單位預(yù)決算管理體制不變，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算仍由各單位編報，固定資產(chǎn)管理仍由單位自己管理為主，教師工資增減變化仍由原單位調(diào)整，一些原始單據(jù)的初步審核、整理、歸類仍需單位會計人員完成等等。實行會計集中核算后，各單位會計人員到核算中心結(jié)報的次數(shù)多了，同中心人員面對面的交流多了，有利于互相探討，提高我市教育系統(tǒng)財會人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、當(dāng)前教育系統(tǒng)會計集中核算存在的主要問題
我市實行會計集中核算后，各預(yù)算單位的財務(wù)管理、財產(chǎn)管理、理財機(jī)制、年度預(yù)算收支計劃的編報等都沒有改變，但是會計核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。因此，在會計核算中心運(yùn)作過程中，難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。主要表現(xiàn)在：
1、缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。實行集中核算，雖然單位對資金支配權(quán)不變，各財務(wù)審批事項由單位負(fù)責(zé)人負(fù)最終責(zé)任，但是資金支付權(quán)移至?xí)嫼怂阒行?，核算中心就?yīng)該對資金支出進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理，否則，核算中心就失去存在的意義。然而現(xiàn)行統(tǒng)一的財務(wù)制度的開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實際支出有較大差距，給會計人員的具體操作帶來了一定困難。一方面，要求統(tǒng)一的財務(wù)開支制度完全適應(yīng)千變?nèi)f化的實際情況，還難以做到，而如果對超出標(biāo)準(zhǔn)的開支一律不予報銷，則有可能影響單位各項事業(yè)的發(fā)展；另一方面，如果對超出規(guī)定的開支只要單位審核后就一律報銷，這不僅違背了財務(wù)制度，放棄了會計監(jiān)督，而且還可能助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，最終也不利于單位各項事業(yè)的發(fā)展。因此，這是擺在核算中心面前急需解決的問題。
2、會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。實行集中核算后，會計核算移至核算中心，但是財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。這種財產(chǎn)物資管理與會計核算相分離的情況勢必使單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出，如果不加以解決，又將造成新的腐敗之源。
3、銀行結(jié)算體系與核算中心的模式還不完全配套。我市納入教育系統(tǒng)集中核算的單位面廣量多，有的單位路途遙遠(yuǎn)，交通不便，往往一星期結(jié)報一次，遇到特殊情況，需要使用資金，雖說可以到核算中心辦理借款，但由于銀行結(jié)算體系的原因，劃入單位備用金帳戶的資金到達(dá)時間往往過長，影響單位資金使用效益。還有各單位的“教師醫(yī)療保險費(fèi)”等銀行托收問題，本來可以到中心托收，由于銀行只開設(shè)中心一個帳戶，無法查詢各單位銀行存款余額，而單位存款余額又有可能不足，所以只好到單位備用金帳戶托收，單位再到核算中心結(jié)報，增加了許多不必要的環(huán)節(jié)，影響了工作效率的提高。
4、籌措經(jīng)費(fèi)收入與票據(jù)開具不同步，增加單位資金籌措難度。目前，除了向?qū)W生收取的費(fèi)用可以及時開具發(fā)票外，大部分單位的贊助收入都必須到核算中心集中開票，嚴(yán)重影響了單位的資金到帳速度，有的贊助收入甚至?xí)r過境遷，錯失良機(jī)，給單位造成了不必要的損失。
5、面對面結(jié)報等候時間過長，影響工作效率。目前，核算中心根據(jù)單位規(guī)模大小，業(yè)務(wù)量多少，距離遠(yuǎn)近核定各單位備用金多少，距離遠(yuǎn)的單位一般一星期結(jié)報一次，到時往往原始票據(jù)多而雜，中心前臺結(jié)報任務(wù)集中而繁重，從而導(dǎo)致單位結(jié)報人員等候時間過長，工作效率不高。這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。
四、對完善教育系統(tǒng)會計集中核算的想法和建議
1、轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。目前教育會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記帳機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重會計信息的反饋和控制。必須加強(qiáng)資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到單位結(jié)報憑證后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定），如何支付（即是直接由中心匯給收款單位，還是劃入單位備用金帳戶后由單位自己支付。），然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。
2、開通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報帳系統(tǒng)。會計核算中心要建立一個高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。為了從根本上解決單位會計人員往返結(jié)報的工作量，也為了單位及時查詢本單位財務(wù)情況，同時也為了減少核算中心工作人員的工作量，開通領(lǐng)導(dǎo)查帳系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報帳系統(tǒng)勢在必行?，F(xiàn)在中心工作人員主要的工作量化在憑證的整理和摘要的輸入，實現(xiàn)遠(yuǎn)程報帳后工作人員只需化審核和修改的時間，從而大大地減少工作量。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進(jìn)行，到中心報帳時可以減少報帳等候時間，另外還可以根據(jù)自己單位工作的特點(diǎn)和需求設(shè)置一些明細(xì)科目，有利于對單位進(jìn)行財務(wù)管理。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了重復(fù)勞動，從而大大地提高了工作效率。開通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)，可以使單位及時了解財務(wù)收支情況等，增進(jìn)核算中心與單位之間的會計信息交流。當(dāng)然，對一些業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較差，一時難以適應(yīng)遠(yuǎn)程報帳的單位會計人員也可直接到中心來報帳，保留直接報帳制和遠(yuǎn)程報帳制兩種形式，可充分保證應(yīng)用的靈活性。
3、完善財務(wù)管理制度，確保資金、財產(chǎn)物資的安全。要加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范會計行為，制度是重要保證。要根據(jù)《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合本單位內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財會管理制度。建立財會崗位職責(zé)制度和考核制度，明確責(zé)任和權(quán)限。建立單位內(nèi)部牽制制度和財務(wù)處理程序制度，財會機(jī)構(gòu)內(nèi)部要做到錢帳分管，分工明確，責(zé)任清楚。建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責(zé)任。建立計量驗收與財產(chǎn)清查制度，明確校舍財產(chǎn)物資管理人員，并明確其責(zé)任。防止出現(xiàn)管理漏洞。
4、積極與財政、銀行等有關(guān)單位協(xié)調(diào)，保證核算工作順利、有序、高效運(yùn)作。核算中心應(yīng)爭取上級部門的理解和支持，積極主動與有關(guān)部門協(xié)商， 爭取票據(jù)領(lǐng)用、結(jié)報落實到各單位。銀行結(jié)算運(yùn)作要講究效率，提高資金到帳速度，同時可在核算中心一個總帳戶下考慮開設(shè)以序號代表各單位的若干分帳戶，以便于其他單位直接到核算中心辦理各單位的托收事項。
總之，會計集中核算在給教育系統(tǒng)帶來挑戰(zhàn)的同時，也給教育系統(tǒng)財會工作的發(fā)展和深化帶來機(jī)遇。對待集中核算這一新生事物，我們既不能求全責(zé)備，也不能盲目樂觀，應(yīng)實事求是、總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，促使其健康發(fā)展。時代在前進(jìn)，實踐在發(fā)展，教育系統(tǒng)會計工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，努力為會計制度改革作出貢獻(xiàn)。
