在財政和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦的教育經(jīng)費管理和會計核算工作進(jìn)行全面的改革，對經(jīng)費的收支和往來款項結(jié)算業(yè)務(wù)，建立起以統(tǒng)一核算為手段，集中資金為基礎(chǔ)，加強管理為抓手，提高經(jīng)濟效益為目標(biāo)的核算方式，即教育經(jīng)費核算中心，這是財務(wù)會計工作改革的一項新舉措。諸暨市建立教育經(jīng)費核算中心，經(jīng)過一年來工作實踐，證明它具有極大的優(yōu)越性，同時在操作過程中也碰到一些困難和問題，今與同行者共同探討，以取得逐步改進(jìn)和完善。
一、集中核算已凸現(xiàn)出優(yōu)越性
?。ㄒ唬嵭袝嫾泻怂阒贫仁秦斦芾眢w制改革的一項重要內(nèi)容，為全面實施部門預(yù)算和國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)，有利于增強財政資金的宏觀調(diào)控能力。通過規(guī)范會計行為，完善管理制度，加大了財政資金收支的監(jiān)督力度。實行會計集中核算后，各單位的所有資金通過會計核算中心一個帳戶進(jìn)出，并由會計核算中心對各項收支進(jìn)行嚴(yán)格審查，把一些違法、違紀(jì)現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。改變了原先因?qū)訉酉聯(lián)芏斐缮米愿淖冇猛尽y支濫用，雁過拔毛的現(xiàn)象，從根本上改變了財政資金管理分散，單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂狀況。使財政資金在嚴(yán)格嚴(yán)密的管理中操作和運行。
?。ǘ? 堅持依法核算，保證會計資料的完整性、正確性和真實性。
在實行會計核算制后，通過集中辦理各單位的會計事項，并制訂相應(yīng)的會計核算辦法及操作規(guī)程，統(tǒng)一支出列報口徑，規(guī)范了單位支出行為，凈化了支出項目。再者，財會人員脫離了學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)，使其人事聘用、福利待遇等都于任職的學(xué)校無關(guān)，也就是說學(xué)校單位和會計人員無直接的利益關(guān)系，會計人員將更重視會計信息的合規(guī)性和合法性，防止了集中核算前有些因單位領(lǐng)導(dǎo)的授意而使本單位會計資料失真的情況，從而使會計資料的真實程度大大提高。
?。ㄈ┘胸斄Γ鰪娊逃度肓Χ?，加快教育現(xiàn)代化設(shè)備配置步伐，改善辦學(xué)條件。
實行會計集中核算，能有效地利用閑置資金和沉淀資金，大大提高教育經(jīng)費的使用效益。長期以來我國實行的是會計分散核算，這一傳統(tǒng)制度已暴露出諸多弊端，主要表現(xiàn)在各種預(yù)算外資金由各學(xué)校分散管理和分散使用，捏不成拳頭，支出有很大的隨意性，大大削弱了教育經(jīng)費的宏觀調(diào)控能力，降低了教育資金的使用效益。把核算集中起來，有利于降低資金的管理成本，有利于統(tǒng)籌安排教育經(jīng)費支出，集中資金解決一些重點、難點項目，為加快教育現(xiàn)代化設(shè)備配置步伐，改善辦學(xué)創(chuàng)造了條件。
?。ㄋ模┒糁苼y收費行為和端正經(jīng)費開支渠道。
治理中小學(xué)亂收費行為是黨中央、國務(wù)院切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的一項重要措施。近幾年來，各級部門對治理中小學(xué)亂收費雖然采取了一系列的措施，但仍屢禁不止，實施集中核算后，采用由財政局統(tǒng)一印制的發(fā)票（收費憑證），收取的經(jīng)費直接交入財政專戶，從根本上遏制了亂收費行為。
財務(wù)集中核算，對每一筆經(jīng)費的使用和報銷實行先審后報，各學(xué)校的財務(wù)運作情況都由核算中心真實地、公開地予以反映，對學(xué)生的代管費按學(xué)期清退，禁絕了占用代管費搞教職工福利的現(xiàn)象。學(xué)校的福利、獎金根據(jù)學(xué)校考核指標(biāo)的完成情況也歸結(jié)算中心統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放，操作簡單、規(guī)范。
?。ㄎ澹┨岣哓攧?wù)會計人員的政治思想素質(zhì)、政策水平、專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平，建立一支高素質(zhì)的會計隊伍。
實行會計集中核算，有利于提高會計人員整體業(yè)務(wù)水平。在集中核算前，由于各校資金分散，利益分配主題多元化，使得會計人員對所在單位存在較大的依附性，加上大部分的會計人員一般都是半路出家，校長在選用會計人員時，不單單考慮其業(yè)務(wù)素質(zhì)，更多考慮其能否按照自己的意圖辦事，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)因此參次不齊，做假賬、造假表情況的屢屢出現(xiàn)，財經(jīng)紀(jì)律淡薄，依法理財往往難以落到實處。原來一個學(xué)校單位基本上只有一個會計，相互之間沒有競爭、沒有交流，接觸的業(yè)務(wù)內(nèi)容單一，限制了會計人員知識面的拓寬，阻礙了會計業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。集中核算后，學(xué)校只設(shè)報帳員一名，負(fù)責(zé)傳遞學(xué)校和會計核算中心之間的有關(guān)會計信息，進(jìn)行相互聯(lián)系。學(xué)校一整套會計核算程序都由中心專業(yè)會計集中操作完成，核算中心十幾個甚至更多的會計人員集中在一起辦公，相互之間學(xué)習(xí)的機會多了，競爭變得激烈了，會計人員都在為優(yōu)勝劣汰而不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，努力規(guī)范自己擔(dān)負(fù)的會計工作。
?。┰鰪姺?wù)意識，樹立為教育服務(wù)的觀念。
會計集中核算能否正常運行，會計人員的服務(wù)質(zhì)量是一個重要方面。會計人員要本著“工作=服務(wù)”的思想，理清財政部門、核算中心和報賬單位三者之間的關(guān)系，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，將服務(wù)與監(jiān)督有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)一致，形成合力，以確保會計集中核算改革的平穩(wěn)運行。
?。ㄆ撸嵭忻裰骼碡?，辦事公正、公開、公平，增加透明度。
實行會計集中核算，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，對消除腐敗現(xiàn)象起了遏制作用。不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了改善教職工的福利待遇，想方設(shè)法籌集資金，這些資金來源有些是合理的，有些是不合理的。私設(shè)“小金庫”、公款私存、搞體外循環(huán)等，致使個別領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)腐敗行為，嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)，損害了黨在人民群眾中的形象。實行會計集中核算，把教育資金的收支都進(jìn)了核算中心的“籠子”，把所有學(xué)校的收支賬目都一目了然地擺在明處，變“暗箱操作”為“陽光操作”，從源頭上、體制上消除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。
二、實行會計集中核算存在的問題及對策
?。ㄒ唬嵭袝嫾泻怂愫螅瑢W(xué)校管理與財務(wù)管理的密切關(guān)系被分割，一般情況下學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不能及時了解本單位的財務(wù)狀況。實施會計集中核算后，學(xué)校的原始憑證、記賬憑證、會計賬簿和會計報表及會計檔案等會計信息資料全部保存在核算中心。雖然核算中心每月能為學(xué)校提供一次會計報表，但學(xué)校想隨時了解單位的財務(wù)狀況就有困難了。假如核算中心明細(xì)科目分類過粗，那么學(xué)校想對本單位某一項經(jīng)濟活動進(jìn)行了解的話，就更困難了。并且核算中心工作人員的工作量大大增加，主要是報銷憑證的整理和單據(jù)的輸入，而業(yè)務(wù)量大的學(xué)校的報賬員在核算中心等候的時間也會較長，雙方造成了很大的矛盾。
針對上述情況，我們是否可以運用計算機網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程報賬的形式。諸暨市學(xué)校單位的會計人員因為經(jīng)過多次計算機培訓(xùn)，會計電算化操作較為熟練，實行會計核算后，各學(xué)校的會計將擔(dān)任的又是報賬員這個角色，由報賬員負(fù)責(zé)原始憑證的整理、單據(jù)的輸入和傳遞，核算中心的工作人員只需化時間進(jìn)行審核和修改，這樣一來，中心人員就減輕了負(fù)擔(dān)，報帳人員就不必長時間等候，雙方方便。報賬員還可以根據(jù)本單位的實際情況，設(shè)置一些輔助賬，以便能及時了解本單位的財務(wù)狀況。
?。ǘ嵭辛藭嫾泻怂愫螅瑫蟠笙魅鯇W(xué)校內(nèi)部的會計監(jiān)督職能。單位內(nèi)部如果不設(shè)會計機構(gòu)，大量的經(jīng)濟活動缺乏有力的監(jiān)督。會計結(jié)算中心從本質(zhì)上講只是起“代理記賬”的作用，結(jié)算中心在宏觀上對資金有了大致的把握，但在實際的工作當(dāng)中，報帳員只是在學(xué)校和結(jié)算中心之間跑跑腿，記賬員只是在柜臺內(nèi)管幾個或者十幾個學(xué)校單位的業(yè)務(wù)，核算中心的工作效率不可能大到去管理監(jiān)督學(xué)校內(nèi)部的實際財務(wù)活動。會計活動除了能記在賬上的以外，還有不能記在賬面上的，如學(xué)校單位用一張正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票套出現(xiàn)金用于其它支出。所以說，最好能夠保留學(xué)校內(nèi)部的會計機構(gòu)，用來履行其內(nèi)部的監(jiān)督職能。
總之，實行會計集中核算是新形勢、新經(jīng)濟的要求，是對傳統(tǒng)財務(wù)會計模式的一種挑戰(zhàn)，勢在必行，它必將會對國家、單位和個人產(chǎn)生積極的影響，盡管還存在許多問題需要完善，但我們有信心，有能力，有義務(wù)把會計集中核算這件事做好。
