��一、引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迅速，三公經(jīng)費(fèi)與各項(xiàng)行政管理問(wèn)題走近了人們的生活當(dāng)中，所有非常有必要對(duì)此類(lèi)問(wèn)題做研究，得出成果，幫助整個(gè)行政監(jiān)督的改善。
實(shí)際依據(jù)：“三公支出”，“雙規(guī)”,“貪污”，“腐敗”這些敏感詞匯在近幾年的社會(huì)發(fā)展中顯得非常容易挑動(dòng)人民群眾緊張的情緒。在探討這些現(xiàn)象背后“行政監(jiān)督問(wèn)題”之前我想先闡述一下為什么大家現(xiàn)在對(duì)這些問(wèn)題越發(fā)在意：
1.我國(guó)目前正在經(jīng)濟(jì)起飛的階段，人民幣對(duì)外升值，外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)越來(lái)越有信心，國(guó)內(nèi)外資金大量涌入中國(guó)市場(chǎng)。而政府作為引入外資并進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的一個(gè)只能部門(mén)在目前的經(jīng)濟(jì)格局來(lái)看扮演者一個(gè)繼往開(kāi)來(lái)的角色。
2.財(cái)富的天性是向資本和權(quán)利靠攏的，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展我國(guó)人民群眾的貧富差距越來(lái)越大，并出現(xiàn)了很多社會(huì)上極端的仇富示例加重了人民原本就敏感的神經(jīng)。
理論依據(jù)：為了確保行政權(quán)力不被濫用，防止權(quán)力腐敗，使國(guó)家行政機(jī)關(guān)廉潔高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地運(yùn)用人民賦予的權(quán)力， 服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民，服務(wù)于公共利益，必須對(duì)行政權(quán)力實(shí)行有效的監(jiān)督。
��二、行政監(jiān)督的特點(diǎn)
1.廣泛性
很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)的管理主要采取行政管理的模式,無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部審查監(jiān)督的設(shè)立,還是各機(jī)關(guān)的管理層員工配置等都離不開(kāi)行政監(jiān)督的管理模式。盡管法官法檢察官法已經(jīng)公布實(shí)施,但是對(duì)檢察官法官的應(yīng)用以及檢察機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理還是基本沿用傳統(tǒng)行政管理模式,并且許多事業(yè)單位的管理也是如此，所以行政管理必然伴隨著行政監(jiān)督。
2.主導(dǎo)性
按照目前我國(guó)的情況來(lái)說(shuō)由于中共黨員在公職人員中所占的比例較大,為便于監(jiān)督,行政監(jiān)督與黨紀(jì)監(jiān)督必然具有關(guān)聯(lián)性,其中最能說(shuō)明問(wèn)題是紀(jì)檢監(jiān)察,實(shí)際是一套具有強(qiáng)大約束能力加上雙規(guī)措施的巨大制裁能力,強(qiáng)化了行政監(jiān)督的力度 使行政監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體系上居于主導(dǎo)地位。
3.主動(dòng)性
行政監(jiān)督是對(duì)公職人員行政權(quán)行使的全面監(jiān)督,從在于行政行為的始終,不但對(duì)行政行為存的錯(cuò)誤進(jìn)行事后監(jiān)督,同時(shí)也對(duì)行政的起始行為進(jìn)行監(jiān)督，如：紀(jì)檢監(jiān)察介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招標(biāo)，政府購(gòu)買(mǎi)招投標(biāo)等,都是對(duì)行政行為始點(diǎn)的監(jiān)督。
��三、目前行政監(jiān)督的問(wèn)題
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款情況表
金額單位：萬(wàn)元
項(xiàng)目2010年“三公經(jīng)費(fèi)”�財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)2010年“三公經(jīng)費(fèi)”�財(cái)政撥款決算數(shù)
2011年“三公經(jīng)費(fèi)”�財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)
因公出國(guó)（境）費(fèi)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)公務(wù)接待費(fèi)合計(jì)1420.27�7243.05�3141.23�11804.551310.84�7190.54�3126.47�11627.851406.27�6839.53�3139.38�11385.18
2010年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算情況
2010年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算11627.85萬(wàn)元，具體構(gòu)成情況如下：
因公出國(guó)（境）費(fèi)1310.84萬(wàn)元，主要用于以下方面：
一是參加U.N.統(tǒng)計(jì)委員會(huì)、U.N.亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)、國(guó)際統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)、會(huì)等國(guó)際組織和區(qū)域性組織開(kāi)展的國(guó)際會(huì)議。
二是參加U.N.國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算咨詢專家小組、U.N.農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)專家小組、世界銀行國(guó)際比較項(xiàng)目技術(shù)專家小組等會(huì)議。
三是協(xié)調(diào)與世界銀行、WTO等15個(gè)國(guó)際組織
四是開(kāi)展與加拿大統(tǒng)計(jì)局的城鄉(xiāng)住戶一體化進(jìn)程合作。
五是是參加U.N.統(tǒng)計(jì)司統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、世界銀行國(guó)際比較項(xiàng)目執(zhí)行方法培訓(xùn)。
?。ǘ┸?chē)輛購(gòu)進(jìn)及運(yùn)行費(fèi)用總計(jì)7190.54萬(wàn)元，各類(lèi)車(chē)輛總數(shù)2462輛（包括因各種原因停駛的車(chē)輛）。
車(chē)輛有執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的業(yè)務(wù)用車(chē)和一般公務(wù)用車(chē)，主要是業(yè)務(wù)用車(chē)。
公務(wù)接待費(fèi)總額為3126.47萬(wàn)元，主要用于：一是用于統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案設(shè)計(jì)階段有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)方法。
��四、從三公經(jīng)費(fèi)中反映出的行政監(jiān)督問(wèn)題
1.監(jiān)督力度不夠
從“車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”中可以看出，對(duì)于該項(xiàng)費(fèi)用理應(yīng)來(lái)說(shuō)是應(yīng)該有大幅的降低的，因?yàn)閷?duì)于車(chē)輛這種固定資產(chǎn)來(lái)說(shuō)第一年購(gòu)入后能延續(xù)利用很多年，但從2011年的預(yù)算數(shù)看出來(lái)并沒(méi)有太大的降幅，說(shuō)明我國(guó)行政單位也在繼續(xù)添購(gòu)新車(chē)，不得不說(shuō)明問(wèn)題的重要性。一些政府部門(mén)在面對(duì)著龐大的經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候忘記了自身的權(quán)利范圍，甘愿去嘗試觸碰高壓電線。而行政監(jiān)督部門(mén)同時(shí)也沒(méi)有采取相應(yīng)的措施來(lái)解決這一類(lèi)問(wèn)題，在為了自己也能分的一杯羹的同時(shí)也時(shí)常回避或者裝沒(méi)看見(jiàn)。
2.監(jiān)督滯后
“公務(wù)接待費(fèi)”是我國(guó)出現(xiàn)問(wèn)題最多的一個(gè)項(xiàng)目，而這種問(wèn)題的發(fā)生往往是因?yàn)楸O(jiān)督滯后：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題往往在事故已經(jīng)實(shí)際發(fā)生之后。比如說(shuō)很多官員捐款出國(guó)，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的危害是巨大的。監(jiān)督部門(mén)在執(zhí)行監(jiān)督職能以及提出懲罰措施的時(shí)候往往是在行政部門(mén)已經(jīng)做出了巨大損害國(guó)家民族的事情之后，這種的監(jiān)督滯后性是時(shí)候解決問(wèn)題的類(lèi)型。但是在保護(hù)國(guó)家利益的要求上，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該采用避免問(wèn)題比解決問(wèn)題更重要的導(dǎo)向，這樣才能保證公正 公平與實(shí)效性。
3.多頭領(lǐng)導(dǎo)
目前行政事業(yè)單位面臨的很大問(wèn)題是各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的職能沒(méi)有進(jìn)行有效地劃分出來(lái)，導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象浪費(fèi)工作效率。
��五、行政監(jiān)督的解決方案
1.加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性
作為事實(shí)監(jiān)督審批行政的部門(mén)一定要保證第三方的公正公平行才能避免出于利益誘惑而導(dǎo)致的政府官員的錯(cuò)誤。在中國(guó)，作為監(jiān)督主體的全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)地位比較獨(dú)立，但是為了較好地發(fā)揮其功能，行政機(jī)關(guān)及其所屬單位的工作人員有必要具有接受人大監(jiān)督和政協(xié)的監(jiān)督的自我認(rèn)識(shí)。所以實(shí)行人民代表大會(huì)制度，各級(jí)人民政府都由同級(jí)人大選舉或者決定產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。
2.促進(jìn)輿論監(jiān)督
輿論監(jiān)督是激勵(lì)全社會(huì)公民和機(jī)構(gòu)一起對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批監(jiān)督的一種十分重要形式。并且我國(guó)憲法也明文指明了公民對(duì)任何國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)有發(fā)言權(quán)力，因此目前我國(guó)應(yīng)該把這一條憲法運(yùn)用起來(lái)，合理組織全體公民進(jìn)行監(jiān)督。
3.提高并改進(jìn)行政監(jiān)督部門(mén)公務(wù)員的素質(zhì)和監(jiān)督手段
作為行政監(jiān)督主體需要具有較高的職業(yè)道德素質(zhì)以勝任工作。
