會計委派 監(jiān)督 財務(wù)管理
會計委派制是當(dāng)前國有企業(yè)會計信息失真，財務(wù)收支混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重摘要等問題的產(chǎn)物。這三者存在密切聯(lián)系：會計信息失真只是表面現(xiàn)象，從本質(zhì)看財務(wù)收支混亂是因，國有資產(chǎn)流失是果。而會計委派制是我國政府極力推動的結(jié)果，其目的在于讓會計人員獨立于會計主體，從而有效履行財務(wù)監(jiān)督職能，從而規(guī)范會計行為，根治會計信息失真，提供真實、完整的會計信息，為使用者決策提供可靠依據(jù)。
一、會計委派制取得初步成效
自中紀(jì)委二次全會提出試行會計委派制度以來，各地區(qū)，各部門積極探索，大膽實踐，全面開展試點工作，經(jīng)過數(shù)年的實踐取得了初步成效：第一、充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，有效促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。第二、加強國有資產(chǎn)管理，在一定程度上實現(xiàn)了保值增值。第三、提高了會計信息質(zhì)量，提高了企業(yè)經(jīng)營管理水平。第四、強化了對財政資金的監(jiān)管，提高了資金使用效益。
二、會計委派制存在的問題
自實施會計委派制以來，強化了單位財務(wù)管理工作，尤其是資金管理，減少了損失和浪費現(xiàn)象，會計信息失真問題得到較好解決。但在實際工作中會計委派制還存在如下問題：
1、監(jiān)督者與被監(jiān)督者矛盾突出
委派會計是政府或由其委托財政部門直接向核算單位派駐的會計人員，委派崗位大多是單位的主管會計、出納，這意味著會計機構(gòu)中重要崗位人員獨立于單位，由原來的“內(nèi)當(dāng)家”變成政府的“大管家”。然而單位領(lǐng)導(dǎo)不情愿將單位的收支交由別人管管理，因此對委派會計產(chǎn)生戒備心理，將其視為外來人員，容易造成委派會計被孤立，工作難以開展，工作效率低下的現(xiàn)象。同時企業(yè)管理者的目標(biāo)是利潤最大化，而委派會計的目標(biāo)是如實反映并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟活動，確保會計信息真實、完整，由于目標(biāo)不一致，管理者常常會隱瞞一些經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動以逃避委派會計的監(jiān)督，使其不能全面地掌握企業(yè)經(jīng)濟活動情況，弱化了會計的核算與監(jiān)督職能。
2、委派會計人員的積極性難以充分調(diào)動
雖然許多試點地方明確委派會計人員代表政府，負責(zé)核算該單位的財務(wù)收支，監(jiān)督國家財經(jīng)紀(jì)律和《會計法》的執(zhí)行情況，但委派會計不是財政干部，沒有成為國家工作人員，在工作中“腰不直”，“氣不壯”。實行統(tǒng)管統(tǒng)派必然管用脫節(jié)，致使會計管理機構(gòu)難以對會計人員進行考核，會影響會計人員正常晉升。委派會計人員在受派單位只是編外人員，如在會計管理機構(gòu)得不到提拔，那就很難在被受派單位得到職務(wù)上的提升，這使委派會計升遷機會相當(dāng)少，勢必影響他們的工作積極性。
3、職責(zé)權(quán)限沒有落到實處權(quán)限界定難。
由于被委派單位與單位之間情況差別很大，不可能也不現(xiàn)實從上至下用一種絕對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，同時委派會計需要哪些權(quán)利，權(quán)利以多大為宜，以及與被委派單位行政負責(zé)人的關(guān)系等也難以把握。主要體現(xiàn)為：一是執(zhí)行難。在實際執(zhí)行監(jiān)督權(quán)限中還有一定難度，在行政負責(zé)人開明的單位，執(zhí)行就相對容易一些。否則即使明確了委派會計人員具體的職責(zé)權(quán)限，但在執(zhí)行過程中也難免流于形式。二是監(jiān)督難。雖然在很多地方都明確由財政會計管理部門監(jiān)督會計委派制的職責(zé)，權(quán)限到位情況，但主管部門沒有職能和權(quán)利實施有效監(jiān)督。
4、受派人員素質(zhì)有待提高。
委派會計人員是國有資產(chǎn)的第二代表人，其素質(zhì)要求相對應(yīng)該更高。但事實上某些委派會計人員素質(zhì)不盡如人意，表現(xiàn)在：一是業(yè)務(wù)技能有待提高。目前普遍存在“三多三少”的問題，即半路改行多，科班畢業(yè)少。簡單記賬多，精通業(yè)務(wù)核算少。手工記賬多，懂會計電算化少。雖然經(jīng)嚴(yán)格挑選，但業(yè)務(wù)技能參差不齊，或多或少存在缺陷，全面發(fā)展的不多。二是職業(yè)道德水平有待提高。雖然明確了委派會計的職責(zé)，但部分人員受人情因素影響，加上怕得罪人的思想作祟，對違規(guī)開支現(xiàn)象，不嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)。
5、委派會計人員的跟蹤管理待完善
一是缺乏完善的會計委派制后續(xù)管理制度，嚴(yán)重制約了會計委派工作的深入開展，由于沒有相應(yīng)的后續(xù)管理辦法，配套制度，沒法將被委派單位、相關(guān)部門的有關(guān)行為用統(tǒng)一的制度來約束，會計委派改革本身就沒有現(xiàn)成、規(guī)范的經(jīng)驗可以借鑒，這進一步制約了委派工作的開展。二是保障機構(gòu)不健全。按會計法規(guī)定，打擊報復(fù)會計人員的行為由財政部門負責(zé)查處，但在執(zhí)行中，財政部門一無法律依據(jù)，二無執(zhí)法權(quán)限，委派會計的合法權(quán)益得不到有效的維護。
三、完善會計委派制的建議
1、建立健全委派會計與被委派單位之間的協(xié)調(diào)機制
在處理委派會計和被委派單位之間的關(guān)系時，既要充分發(fā)揮會計的核算與監(jiān)督職能，又要發(fā)揮會計的管理職能，切實提高單位的財務(wù)管理水平。應(yīng)做好以下幾點：一是加強與被委派單位的溝通，委派會計與單位主要領(lǐng)導(dǎo)之間既要職責(zé)明確，又相互協(xié)調(diào)，配合，既要相互制約，又齊心協(xié)力，既有一定的獨立性，又有共同的目標(biāo)，委派會計不僅僅是對單位財務(wù)進行監(jiān)督控制，還要充分發(fā)揮專業(yè)知識，想單位所想，急單位所急，幫其管好錢，理好財。在堅持原則的同時，又能根據(jù)單位實際情況，從財務(wù)角度提出合理建議，幫助單位理財，不斷提高資金使用效益。遇到問題和矛盾主動與單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，及時解決問題。這樣寓監(jiān)督于服務(wù)之中，才能共同努力加強財務(wù)會計管理。
2、建立委派會計考核獎勵機制
要實行委派會計量化考核制，嚴(yán)格業(yè)績考評?？己藘?nèi)容包括遵守會計制度，職業(yè)道德，工作業(yè)績、業(yè)務(wù)技術(shù)水平和廉政等。會計管理機構(gòu)每年對委派會計考核1-2次，對考核優(yōu)秀的給予獎勵?？己瞬缓细竦木偷亟馄?。建立委派人員的業(yè)績考核制度?？砂盐扇藛T的工資獎金由派出單位發(fā)放，但應(yīng)與所在單位的綜合效益掛鉤；要出臺對委派會計提拔任命的政策，如對做出重大貢獻的，應(yīng)向組織部門提出晉升、晉職建議，這樣調(diào)動委派會計的積極性，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，盡職盡責(zé)地完成組織交辦的工作任務(wù)。
3、明確委派會計的職責(zé)權(quán)限，強化會計管理
為確保會計委派制的成效，委派部門要明確委派會計的職責(zé)，權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系，在確保被委派單位自主管理，依法理財?shù)那疤嵯拢l(fā)揮委派會計人員的監(jiān)督作用，正確履行職責(zé)。在遵循領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督與被監(jiān)督、權(quán)限明確的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強財務(wù)收支審核把關(guān)，把財務(wù)收支由上而下（領(lǐng)導(dǎo)先審核后報賬）變?yōu)橛上露希〞嬋藛T審核把關(guān)后領(lǐng)導(dǎo)審批報賬）的審批方式。實行重大事項報告制度。為及時了解下屬單位的經(jīng)營管理和財務(wù)活動情況，使他們能規(guī)范運作，應(yīng)制定重大事項報告制度，包括分支機構(gòu)大額資金收支，重大經(jīng)營決策，重大經(jīng)濟合同等。被委派人員對所在單位的重大事項，應(yīng)及時書面報告派出單位，并執(zhí)行派出單位批復(fù)意見或者做備案處理。這樣，就從制度上明確了相關(guān)人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為切實發(fā)揮委派制的作用奠定基礎(chǔ)。
4、提高被委派會計的綜合素質(zhì)
要從教育、培訓(xùn)入手，建設(shè)一支高素質(zhì)的會計隊伍，充分發(fā)揮委派制的職能。會計主管機構(gòu)要每年對委派會計進行至少兩期一周以上的業(yè)務(wù)知識、思想政治及組織協(xié)調(diào)能力等的培訓(xùn)，不斷提高委派會計的思想水平和業(yè)務(wù)能力。委派單位應(yīng)該采取相應(yīng)措施，增加被委派人員繼續(xù)教育的機會，提高他們的綜合素質(zhì)。樹立服務(wù)為本的思想，切實發(fā)揮為下屬單位的服務(wù)，指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，充分調(diào)動基層單位參與會計委派制的積極性。
5、不斷完善會計委派制度和配套措施，促進整體效應(yīng)的產(chǎn)生，抓好會計委派制的制度建設(shè)
?。?）委派會計任免制度。要明確委派會計的職務(wù)任職條件，申報單位，申報權(quán)限 及任免權(quán)限。委派會計崗位輪換制度。委派會計應(yīng)當(dāng)定期輪換，一般會計人員也應(yīng)視情況定期輪崗，委派部門要嚴(yán)格輪崗交叉。委派會計的日常管理，培訓(xùn)和回避制度。對委派者和經(jīng)營者有親屬關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系的，必須實行委派回避制；要加強對委派會計的跟蹤管理和考核，強化服務(wù)意識，強化監(jiān)督職能，防止以權(quán)謀私，和裙帶關(guān)系。
（2）委派會計的離任審計制度。委派會計在被委派單位任職期滿，要進行離任審計，以客觀、公正地評價委派會計的盡職情況。委派會計對違法亂紀(jì)行為不抵制、不報告、開假票、報假賬及進行其他違規(guī)行為的，應(yīng)視情節(jié)輕重給予教育、調(diào)離、撤職等處理。對指使委派會計違反財經(jīng)紀(jì)律，打擊報復(fù)財務(wù)人員的要依法懲處，以確保會計委派制的工作順利進行。
在實際工作中，要不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，扎實有效的開展會計委派工作。作為新生事物，會計委派制度將能發(fā)揮重要的管理作用，但也存在較多問題，需要大膽改革，積極解決存在的問題。因此要認真搞好調(diào)查研究，及時總結(jié)成功的經(jīng)驗和做法，樹立典范，以點帶面，通過現(xiàn)場會，經(jīng)驗交流等形式予以推廣，各地應(yīng)結(jié)合本地的實際，取長補短，不斷完善會計委派制度。
