【摘要】 應(yīng)急機(jī)制是一種常態(tài)工作機(jī)制，其建設(shè)也是一個(gè)行業(yè)成熟完善的標(biāo)志。會(huì)計(jì)工作是基礎(chǔ)性管理工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要，更應(yīng)未雨綢繆、防患于未然。我國(guó)應(yīng)盡早開展會(huì)計(jì)工作應(yīng)急機(jī)制的研究和建設(shè)。本文擬從組織體系、技術(shù)體系和法規(guī)體系三個(gè)方面，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)工作應(yīng)急機(jī)制建設(shè)進(jìn)行初步構(gòu)想。
【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)工作應(yīng)急機(jī)制 組織體系 技術(shù)體系 法規(guī)體系
目前國(guó)內(nèi)僅有少數(shù)單位針對(duì)本行業(yè)本單位的工作特點(diǎn)，制定了一些簡(jiǎn)易的事故應(yīng)對(duì)措施，如某單位關(guān)于會(huì)計(jì)檔案燒毀后的補(bǔ)救措施、某銀行關(guān)于電腦癱瘓時(shí)的應(yīng)急處理辦法等。但這些管理辦法的制定級(jí)別較低，不具備普遍指導(dǎo)意義，也不適合推廣。
那么，怎樣在全國(guó)范圍內(nèi)自上而下地開展會(huì)計(jì)工作應(yīng)急機(jī)制建設(shè)呢？筆者認(rèn)為主要可從組織、技術(shù)、法規(guī)三大體系的構(gòu)架進(jìn)行設(shè)計(jì)。
一、會(huì)計(jì)應(yīng)急工作的組織體系
財(cái)政部是我國(guó)會(huì)計(jì)應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮。財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各地方機(jī)構(gòu)的信息匯總、綜合協(xié)調(diào)。地方各級(jí)財(cái)政部門是本行政區(qū)域會(huì)計(jì)應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)會(huì)計(jì)事故的應(yīng)對(duì)工作，地方辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)各單位的信息傳達(dá)、方案審批、工作協(xié)調(diào)、檢查等。
會(huì)計(jì)應(yīng)急工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)各地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的會(huì)計(jì)工作應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。單位行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位會(huì)計(jì)工作應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。
各單位根據(jù)行業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開展會(huì)計(jì)應(yīng)急工作機(jī)制建設(shè)。具體應(yīng)急方案由單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)行政法規(guī)制定實(shí)施，單位領(lǐng)導(dǎo)和其他部門予以支持和配合。
各地區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)應(yīng)急隊(duì)伍組建和管理。確保在本轄區(qū)發(fā)生重大災(zāi)害和事故時(shí)，能有合適足量的會(huì)計(jì)專業(yè)人員進(jìn)駐受災(zāi)單位開展會(huì)計(jì)工作。
二、會(huì)計(jì)應(yīng)急工作的技術(shù)體系
1． 應(yīng)急工作程序劃分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)防環(huán)節(jié)包括識(shí)別危險(xiǎn)、制定和實(shí)施各種有效降低、減緩或消除危害發(fā)生的措施。準(zhǔn)備環(huán)節(jié)主要完成對(duì)突發(fā)情況的各項(xiàng)人財(cái)物以及程序的安排落實(shí)。響應(yīng)環(huán)節(jié)注重對(duì)突發(fā)情況的迅捷有效反應(yīng)，包括報(bào)警、緊急處置以及啟動(dòng)特殊會(huì)計(jì)工作程序等?；謴?fù)環(huán)節(jié)包括消除影響、恢復(fù)正常會(huì)計(jì)工作秩序、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等工作。
2． 預(yù)警信息的分級(jí)分項(xiàng)設(shè)計(jì)和響應(yīng)。一是根據(jù)突發(fā)情況的嚴(yán)重程度進(jìn)行分級(jí)設(shè)計(jì)，如常見(jiàn)的顏色分級(jí)法，用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色分別表示情況特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重和一般。也可以用序號(hào)法分級(jí)，通常用“一級(jí)”代表情況最嚴(yán)重，依次減弱。級(jí)別劃分的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)是事故修復(fù)難易程度，可量化為修復(fù)時(shí)間、人財(cái)物的耗費(fèi)等具體指標(biāo)。每一具體級(jí)別的定性描述應(yīng)具有普適性，以準(zhǔn)確地指導(dǎo)具體事故的分級(jí)應(yīng)對(duì)。
二是可根據(jù)各行業(yè)會(huì)計(jì)工作特點(diǎn)，用列舉法分項(xiàng)設(shè)計(jì)突發(fā)情況內(nèi)容，并制定應(yīng)對(duì)辦法。從起因看，會(huì)計(jì)工作突發(fā)事件分為內(nèi)源型和外源型兩大類。內(nèi)源型突發(fā)事件是由于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度缺失、管理過(guò)程松懈等原因引起的，如平時(shí)崗位備份不足，相關(guān)工作人員“病、殘、故”情況時(shí)無(wú)人替補(bǔ)，違規(guī)用電造成失火、上網(wǎng)不慎致使辦公網(wǎng)絡(luò)癱瘓、會(huì)計(jì)人員工作疏忽丟失重要印章票證等。外源型突發(fā)事件是由于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)外部的沖擊、襲擾、破壞、侵蝕等原因造成，如非可抗力引起辦公場(chǎng)所毀損、外部人員尋釁滋事等。
不管是天災(zāi)還是人禍，事故預(yù)警信息的響應(yīng)行動(dòng)都必須指向“解決問(wèn)題，恢復(fù)秩序”這唯一目標(biāo)。響應(yīng)行動(dòng)設(shè)計(jì)應(yīng)有針對(duì)性和預(yù)防性，做到有組織有保障、有程序有方法。要進(jìn)行必要的事故情境心理模擬和解救方法科學(xué)論證，從而能做到“心中有底，遇事不慌”。
3． 應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)。應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容包括：對(duì)突發(fā)情況的預(yù)測(cè)、辨識(shí)、評(píng)價(jià)；應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急行動(dòng)中的指揮；人財(cái)物等資源調(diào)配；對(duì)應(yīng)不同緊急事故應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施。鑒于目前有大量的應(yīng)急預(yù)案可參考，本文不再贅述相關(guān)內(nèi)容。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注會(huì)計(jì)工作突發(fā)事件與其他突發(fā)公共事件的區(qū)別，主要有：①有多個(gè)時(shí)點(diǎn)概念。如事故突發(fā)時(shí)點(diǎn)、工作重續(xù)時(shí)點(diǎn)、特殊會(huì)計(jì)工作程序啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)等，這些時(shí)點(diǎn)會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)工作狀態(tài)記錄至關(guān)重要，關(guān)系到損失計(jì)量和恢復(fù)重建能否順利進(jìn)行。②可實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)恢復(fù)。如果應(yīng)急機(jī)制到位，可在事件發(fā)生第一時(shí)間就開始簡(jiǎn)易會(huì)計(jì)記錄，同時(shí)，本著“相近時(shí)間、相鄰區(qū)域、相關(guān)渠道”的原則逐步恢復(fù)歷史會(huì)計(jì)資料，即依靠近期的主管部門留存資料、業(yè)務(wù)往來(lái)單位會(huì)計(jì)信息、有關(guān)人員書面證明來(lái)恢復(fù)歷史數(shù)據(jù)。③可發(fā)生長(zhǎng)期影響。如關(guān)鍵會(huì)計(jì)資料丟失，有可能影響重大事件的判斷和重要工作進(jìn)展，產(chǎn)生難以預(yù)料的后果，因此需要重點(diǎn)評(píng)估和預(yù)防。④常與其他公共事件并發(fā)。如人員騷亂造成會(huì)計(jì)部門失火遭搶，既是公共安全事件，又是會(huì)計(jì)工作突發(fā)事件。⑤修復(fù)需要外力支持。有相當(dāng)一部分會(huì)計(jì)工作突發(fā)事件是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)自身無(wú)法完成修復(fù)的，必須有機(jī)構(gòu)外其他部門的配合與支持。如對(duì)計(jì)算機(jī)和公共網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)，必須得到其他技術(shù)部門的幫助，對(duì)水淹火燒后的資料殘片的修復(fù)辨認(rèn)，需要相關(guān)專業(yè)人員參與等。
應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)要以提高心理重視程度和臨機(jī)反應(yīng)能力為主，講求預(yù)防警示效用。具體安排上，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人、進(jìn)行宣講與演練、定期檢查更新預(yù)案內(nèi)容等，都是很有效的措施。
三、會(huì)計(jì)應(yīng)急工作的法規(guī)體系
1． 由財(cái)政部制定《會(huì)計(jì)工作應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，闡明建設(shè)原則、建設(shè)方法、建設(shè)重點(diǎn)，指導(dǎo)全國(guó)會(huì)計(jì)工作應(yīng)急措施的制定和落實(shí)。其中包括規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程，制定危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估框架，提供應(yīng)急預(yù)案的文本樣式，確定應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和發(fā)布權(quán)限等。
2． 地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)的會(huì)計(jì)工作機(jī)制建設(shè)規(guī)章，出臺(tái)具體工作細(xì)則，指導(dǎo)并定期檢查轄區(qū)內(nèi)各單位應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)、演練以及更新。
3． 各單位依據(jù)相關(guān)法規(guī)，制定本單位會(huì)計(jì)應(yīng)急工作辦法或應(yīng)急工作預(yù)案。要注重與會(huì)計(jì)內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)管理等制度相結(jié)合。注重會(huì)計(jì)工作的特殊性，考慮與其他工作之間的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)在突發(fā)情況下，與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、合作。如不相容職務(wù)分離原則的執(zhí)行、資金支付監(jiān)控、辦公場(chǎng)所防火、防盜、防襲擾安全措施等。
4． 增訂《非經(jīng)常損益具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《應(yīng)急會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)指南》等技術(shù)法規(guī)。一是針對(duì)特殊期間的會(huì)計(jì)核算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。因會(huì)計(jì)主體消亡、持續(xù)經(jīng)營(yíng)中斷、會(huì)計(jì)分期不能合理保證等原因，使得現(xiàn)有準(zhǔn)則依賴的會(huì)計(jì)假設(shè)不成立，必須有新的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證非常時(shí)期的會(huì)計(jì)信息不失真。準(zhǔn)則應(yīng)明確經(jīng)常事項(xiàng)和非經(jīng)常事項(xiàng)的界定，對(duì)非經(jīng)常損益的會(huì)計(jì)確認(rèn)和披露，不僅要反映災(zāi)害帶來(lái)的損失，而且要反映因?yàn)?zāi)害帶來(lái)的收益劇增現(xiàn)象。二是通過(guò)恢復(fù)重建工作保證會(huì)計(jì)工作正常開展。這部分工作包括人員安排、賬簿重建、資產(chǎn)盤點(diǎn)、評(píng)估、債權(quán)債務(wù)的清理等，工作量大、技術(shù)含量高，影響期較長(zhǎng)，政策制定上應(yīng)更加細(xì)化，適宜出臺(tái)更具操作性的業(yè)務(wù)指南。
主要參考文獻(xiàn)
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2. 孫丹.試論建立會(huì)計(jì)體系應(yīng)急機(jī)制的必要性及路徑.金融發(fā)展研究，2010；5
【作 者】
黃 寧
【作者單位】
（河海大學(xué)財(cái)務(wù)處 南京 210098）
