支鳳生
1引言
建設(shè)工程跟蹤審計(jì)是指在工程建設(shè)項(xiàng)目中審計(jì)人員全過程參與，在各階段及時(shí)向業(yè)主提出控制造價(jià)和促進(jìn)管理建議，為業(yè)主正確決策提供保障。
隨著建設(shè)工程跟蹤審計(jì)的逐步深入，工程建設(shè)暴露的問題也日益增多。如:圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量下降、施工隊(duì)伍素質(zhì)差、串標(biāo)抬標(biāo)得不到有效遏制、管理水平不高等，給跟蹤審計(jì)帶來挑戰(zhàn)。建設(shè)工程跟蹤審計(jì)的目的是防止舞弊、提高質(zhì)量、降低造價(jià)、促進(jìn)管理。通過對(duì)建設(shè)工程跟蹤審計(jì)各階段分析，結(jié)合我校新校區(qū)投資八億元的跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)工程跟蹤審計(jì)各階段造價(jià)控制和管理對(duì)策，對(duì)實(shí)現(xiàn)跟蹤審計(jì)的目的有重大作用。
2跟蹤審計(jì)各階段造價(jià)控制和管理對(duì)策
2.1設(shè)計(jì)階段
項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣不僅關(guān)系到項(xiàng)目功能和使用價(jià)值，而且對(duì)工程造價(jià)和安全起到至關(guān)重要的作用。合理的設(shè)計(jì)不僅滿足安全和使用功能的要求，而且實(shí)用、美觀、工程變更少，造價(jià)低，后期改造少，維修少;而不合理的設(shè)計(jì)不但施工變更多，影響工期，而且造價(jià)高，索賠多，后期使用改造多，維修多。如我校某實(shí)驗(yàn)樓屋頂采用鋼結(jié)構(gòu)陽光板，外墻采用鋼管骨架包鋁塑板線條，外形美觀，可使用不久，經(jīng)不住風(fēng)雨侵蝕，屋頂被大風(fēng)掀掉，鋼管架鋁塑板線條不定期從墻上掉下來，給師生帶來很大安全隱患。使用不到二年，全部拆掉，造成極大的浪費(fèi)。另外室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)、園林綠化設(shè)計(jì)也同樣存在造價(jià)失控。有的設(shè)計(jì)過于奢華，造價(jià)太高;有的造價(jià)低但是又不滿足使用功能。
控制對(duì)策:限額設(shè)計(jì)，即業(yè)主要求設(shè)計(jì)單位按一定的金額來進(jìn)行設(shè)計(jì)，確定設(shè)計(jì)單位或施工總承包單位，然后業(yè)主組織人員對(duì)幾家設(shè)計(jì)單位或施工總承包單位的方案，圖紙、報(bào)價(jià)進(jìn)行比選優(yōu)化，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)，確定設(shè)計(jì)單位或施工總承包單位。這種方法尤其適用室內(nèi)裝潢和園林綠化工程。另外，還應(yīng)注重設(shè)計(jì)單位的選定，設(shè)計(jì)功能要求的完整，設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)懲，設(shè)計(jì)合同條款的嚴(yán)格要求等，如增加一些激勵(lì)設(shè)計(jì)人員責(zé)任心的條款，來減少因設(shè)計(jì)人員粗心而引起的不必要變更。外觀設(shè)計(jì)盡可能做到牢固、耐久、安全的情況下兼顧美觀。
2.2招投標(biāo)階段
在招投標(biāo)過程中，社會(huì)上的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象普遍存在且很難尋到圍標(biāo)、串標(biāo)的證據(jù)。圍標(biāo)、串標(biāo)的目的是抬高中標(biāo)價(jià)，獲得更多的不合理利潤(rùn)。一個(gè)想中標(biāo)的施工單位控制其他幾個(gè)投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)，同時(shí)要給其他投標(biāo)單位一定的費(fèi)用，這些費(fèi)用會(huì)計(jì)算到投標(biāo)價(jià)中，最終由業(yè)主來出。因此會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)被抬高的現(xiàn)象。
控制對(duì)策:做標(biāo)底設(shè)最高限價(jià)法。從目前建設(shè)環(huán)境看，圍標(biāo)、串標(biāo)無法控制，圍標(biāo)、串標(biāo)的目的是抬標(biāo)。做標(biāo)底，且在標(biāo)底的基礎(chǔ)上下浮(到招投標(biāo)市場(chǎng)按規(guī)定除外)，根據(jù)不同的結(jié)構(gòu)下浮值也不同。一般情況下基建、維修項(xiàng)目下浮8%-12%。園林綠化、路燈等項(xiàng)目下浮12%-15%。在投標(biāo)前公布最高限價(jià)。這樣抬標(biāo)被有效控制，施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)也就無意義了。
2.3評(píng)標(biāo)階段
現(xiàn)在市場(chǎng)上招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法有兩種：一種是合理最低價(jià)中標(biāo)辦法，一種是接近平均值中標(biāo)辦法即綜合評(píng)議法。社會(huì)上對(duì)評(píng)標(biāo)辦法也有兩種不同觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為高價(jià)中標(biāo)可以保證工期，保證質(zhì)量;一種觀點(diǎn)是高價(jià)中標(biāo)對(duì)保證工期保證質(zhì)量作用不大。目前施工單位的管理體制是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，這種體制下公司會(huì)將接近成本的部分交由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，將項(xiàng)目剩余的這部分最大利潤(rùn)留給公司。如某項(xiàng)目采用合理最低價(jià)中標(biāo)辦法，中標(biāo)價(jià)為500萬。經(jīng)公司內(nèi)部測(cè)算，成本及利潤(rùn)為450萬，公司將450萬包給項(xiàng)目經(jīng)理，公司直接獲利50萬。如果采用綜合評(píng)議法，中標(biāo)價(jià)為550萬，即業(yè)主多付50萬，公司包給項(xiàng)目經(jīng)理還是450萬，公司自己將獲利100萬，這多付的50萬根本未直接用到工程項(xiàng)目中，業(yè)主白白浪費(fèi)50萬資金。
控制對(duì)策:控制在最高限價(jià)基礎(chǔ)上盡可能選擇合理最低價(jià)中標(biāo)。有人懷疑施工單位競(jìng)爭(zhēng)激烈，怕低價(jià)建不起來。試想一下，競(jìng)爭(zhēng)激烈是因?yàn)楦呃麧?rùn)才會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)激烈現(xiàn)象。另外施工單位也有一套自己的管理體系，有成本測(cè)算部門，有投標(biāo)決策部門，施工單位不可能明知虧本還去投標(biāo)，難道施工單位視合同和法律為兒戲?
2.4合同審簽階段
招標(biāo)文件、合同審簽，關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、造價(jià)，合同審簽一定要嚴(yán)謹(jǐn)，考慮周全，明確開工日期。有的合同明確開工日期以施工單位向業(yè)主打的開工報(bào)告為準(zhǔn)。這是極不明智的做法。這會(huì)出現(xiàn)施工單位遲遲不開工，不打開工報(bào)告，業(yè)主拿他沒辦法的現(xiàn)象。開工日期和竣工日期一定要在合同中明確。工程質(zhì)量要明確質(zhì)量等級(jí)，如要求是省優(yōu)，在平時(shí)的施工管理中按省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)來要求。明確工程價(jià)格調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)范圍，為以后竣工結(jié)算不留隱患。
控制對(duì)策：嚴(yán)格把關(guān)招標(biāo)文件、合同條款，明確雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，注意增加反索賠條款。加強(qiáng)合同審簽程序，防止施工單位串改合同條款。有的業(yè)主單位圖省事，將合同全由施工單位代辦，會(huì)出現(xiàn)施工單位串改合同局部重要條款與招標(biāo)文件規(guī)定不符現(xiàn)象。事后業(yè)主才知已晚矣。認(rèn)真組織復(fù)核工程量清單，防止不平衡報(bào)價(jià)的發(fā)生。
2.5施工隊(duì)伍選擇階段
施工隊(duì)伍的選擇關(guān)鍵是項(xiàng)目經(jīng)理，一個(gè)會(huì)管理、責(zé)任心強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理在施工過程中會(huì)讓業(yè)主很放心，雙方配合會(huì)很融洽，做事就會(huì)很順。在工期、質(zhì)量、造價(jià)方面都能達(dá)到預(yù)期的效果。而選一個(gè)素質(zhì)差的項(xiàng)目經(jīng)理，就會(huì)讓業(yè)主感到很累，不斷給業(yè)主增添麻煩，導(dǎo)致雙方配合很不愉快。完不成預(yù)期的任務(wù)，給工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)帶來較大的麻煩。
控制對(duì)策：在全過程跟蹤審計(jì)過程中，建議在資格預(yù)審階段對(duì)施工單位選派的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行考察，掌握擬派選項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)，到與之相配合的業(yè)主單位了解情況。項(xiàng)目經(jīng)理原則上由施工單位選派。如業(yè)主對(duì)擬派項(xiàng)目經(jīng)理不滿意可與施工單位進(jìn)行交換意見。況且又在投標(biāo)前階段，因此項(xiàng)目經(jīng)理還是可以選擇的，在建設(shè)過程中更換項(xiàng)目經(jīng)理比較麻煩。
2.6甲供(控)材確定階段
在建設(shè)工程中一個(gè)單項(xiàng)工程的工程造價(jià)材料費(fèi)用占總價(jià)75%左右。尤其新材料、新工藝更新很快，因此加強(qiáng)對(duì)材料價(jià)格的審計(jì)監(jiān)督尤為重要。在眾多材料中有些材料價(jià)格是很難控制的，如大理石、花崗巖、瓷磚、地磚、內(nèi)外墻乳膠漆、開關(guān)、插座等。市場(chǎng)上質(zhì)量分三六九等，價(jià)格也分三六九等。因此在施工過程中，材料價(jià)格、質(zhì)量很難控制。
控制對(duì)策:對(duì)主要材料如鋼材、混凝土、水泥、黃沙、石子、門窗等建議由乙方購買，對(duì)裝飾性材料如花崗巖、大理石、乳膠漆等作為甲供材或甲控材。在投標(biāo)前將這些材料以某一暫定價(jià)進(jìn)入投標(biāo)價(jià)，竣工結(jié)算時(shí)以業(yè)主實(shí)際購買價(jià)或控制價(jià)按實(shí)結(jié)算，從而達(dá)到物有所值的目的。
2.7工程變更階段
在施工過程中由于設(shè)計(jì)原因出現(xiàn)安全問題或使用功能的改變等原因，會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，這種變更在所難免，但有的變更純粹出于施工方便或增加造價(jià)的目的而要求變更。如澆筑有梁板混凝土?xí)r，當(dāng)梁的砼強(qiáng)度等級(jí)與板的強(qiáng)度等級(jí)不同時(shí)，施工單位就會(huì)要求設(shè)計(jì)單位出具板與梁相同強(qiáng)度等級(jí)的變更(一般梁的強(qiáng)度等級(jí)大于板的強(qiáng)度等級(jí))，這樣不僅施工方便而且還增加了造價(jià);再如施工單位利用不平衡報(bào)價(jià)而要求變更，如:我校教學(xué)樓工程，施工單位在投標(biāo)時(shí)將走廊地磚樓面報(bào)價(jià)利潤(rùn)很低，而教室水磨石利潤(rùn)很高，施工時(shí)施工單位就要求將走廊地磚改為水磨石。這樣一是便于施工，二是施工單位會(huì)獲更多的利潤(rùn)。
控制對(duì)策：嚴(yán)格審查圖紙，盡可能將圖紙缺陷在投標(biāo)前發(fā)現(xiàn)并糾正。在招標(biāo)文件中對(duì)綜合單價(jià)給予一定的系數(shù)范圍，如在招標(biāo)文件中規(guī)定綜合單價(jià)不能超過所有投標(biāo)人相應(yīng)綜合單價(jià)平均值的±10% ,以此防止施工單位不平衡報(bào)價(jià)。嚴(yán)格控制工程變更簽證，除影響安全、功能使用以及設(shè)計(jì)人員認(rèn)為必須變更的。另外在變更審批程序上加大管理監(jiān)督力度。如我校規(guī)定1萬元以下變更由分管領(lǐng)導(dǎo)審批；1萬元—10萬元變更由校領(lǐng)導(dǎo)研究后進(jìn)行審批；10萬元以上變更由校黨委研究審批。
2.8結(jié)算審計(jì)階段
從項(xiàng)目審計(jì)現(xiàn)狀來看，結(jié)算審計(jì)方法有多種，如：全面審計(jì)法，抽項(xiàng)審計(jì)法，增減審計(jì)法等。不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法會(huì)給工程造價(jià)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)給業(yè)主帶來不利的資金損失，因此選擇正確的審計(jì)方法才是控制造價(jià)的有效辦法。
控制對(duì)策：全面審計(jì)法。工程結(jié)束后進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)。審計(jì)部門對(duì)結(jié)果出具審計(jì)報(bào)告，業(yè)主與施工單位雙方以審計(jì)報(bào)告作為雙方結(jié)算的依據(jù)。就是說審計(jì)報(bào)告的結(jié)果直接涉及雙方的利益，偏向任何一方都會(huì)給另一方帶來損失，也會(huì)給審計(jì)部門帶來風(fēng)險(xiǎn)，因此全面審計(jì)方法是目前最好的審計(jì)方法。
3結(jié)語
項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到招投標(biāo)到施工一直到竣工結(jié)算各階段全過程參與。通過對(duì)各階段的分析，提出控制造價(jià)的相應(yīng)對(duì)策和管理建議。這些對(duì)策和建議對(duì)提高工程管理水平、防止舞弊、提高工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)起著較大作用，值得建設(shè)單位、施工單位和審計(jì)人員借鑒，以便更好地推進(jìn)工程建設(shè)朝著健康方向發(fā)展。
