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 事業(yè)單位作為公共服務主體，其資產(chǎn)是履行職能的物質(zhì)基礎，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。資產(chǎn)清查是核實家底、優(yōu)化配置的重要手段，能為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。隨著財政改革深化，資產(chǎn)管理要求提高，但當前清查存在三大問題：管理制度滯后導致賬實不符，技術手段落后難以精準核查，專業(yè)力量薄弱影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。建議構(gòu)建全生命周期管理體系，引入數(shù)字化技術搭建智能平臺，加強隊伍專業(yè)化建設。通過制度創(chuàng)新與技術賦能雙輪驅(qū)動，推動資產(chǎn)清查向規(guī)范化、數(shù)字化升級，為公共服務高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的重要性

1.全面摸清家底，提升資產(chǎn)使用效率。

資產(chǎn)清查如同單位的“資產(chǎn)體檢”,通過逐項盤點，能夠準確掌握資產(chǎn)的數(shù)量、種類、狀態(tài)及分布情況。通過分類登記和狀態(tài)評估，系統(tǒng)建立詳盡的資產(chǎn)臺賬。

這一過程有助于揭示長期閑置的資產(chǎn)和低效運轉(zhuǎn)的設備等歷史遺留問題，為盤活存量資產(chǎn)提供重要依據(jù)。

在動態(tài)化管理模式下，單位能夠?qū)﹂e置資產(chǎn)進行跨部門調(diào)劑或市場化處置，從而有效避免“重購置輕管理”的資源浪費現(xiàn)象。

2.完善管理機制，堵塞制度漏洞。

清查工作能暴露資產(chǎn)管理的深層問題。部分單位存在“賬外資產(chǎn)”現(xiàn)象，購置時未及時入賬；部分資產(chǎn)處置流程不規(guī)范，存在隨意報廢情況。通過建立“一物一碼”電子檔案，實現(xiàn)資產(chǎn)從采購到處置的全生命周期追溯，可有效防范管理漏洞。針對清查中發(fā)現(xiàn)的臺賬與財務系統(tǒng)差異問題，可建立部門間月度對賬機制，確保賬賬相符、賬實相符。

3.筑牢安全防線，守護國有資產(chǎn)。

作為公共資源守護者，事業(yè)單位肩負確保國有資產(chǎn)安全的重要政治責任。在資產(chǎn)清查過程中通過核查資產(chǎn)權屬證明、追溯資金來源，可以有效識別并防范違規(guī)處置、虛假掛賬等風險點。采用穿透式監(jiān)管模式，事業(yè)單位能夠全面審查資產(chǎn)來源的合法性與使用的合規(guī)性，不僅維護了資產(chǎn)的完整性，還有效防范了廉政風險。對于減值或損失的資產(chǎn)，及時進行規(guī)范處置，能夠避免國有資產(chǎn)的流失，確保每一項資產(chǎn)都得到妥善管理和合理使用。此外，動態(tài)化的管理模式使事業(yè)單位能夠?qū)﹂e置資產(chǎn)進行跨部門調(diào)劑或市場化處置，從而優(yōu)化資源配置，提高使用效率。

4.數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，優(yōu)化資源配置。

資產(chǎn)清查形成的大數(shù)據(jù)報告，為科學決策提供量化支撐。通過分析資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與業(yè)務需求的匹配度，可優(yōu)化預算編制。單位可根據(jù)資產(chǎn)使用效率評估，將有限資金投向高需求領域，避免重復購置。同時，資產(chǎn)使用情況可作為部門績效考核依據(jù)，推動資源向高效益領域傾斜。這種“以數(shù)治財”的理念，使資產(chǎn)管理從經(jīng)驗驅(qū)動轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中常見問題

1.制度體系建設滯后性分析。

當前事業(yè)單位資產(chǎn)管理呈現(xiàn)明顯的制度供給不足特征。部分單位尚未建立覆蓋資產(chǎn)全生命周期的管理制度框架，導致采購、使用、處置等關鍵環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范約束。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)缺乏科學論證機制，采購決策往往依賴經(jīng)驗判斷，易引發(fā)重復購置或功能閑置。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，缺乏標準化評估流程和公開處置機制，存在操作隨意性風險。制度執(zhí)行層面存在顯著落差。部分單位雖制定管理制度，但實際操作中存在選擇性執(zhí)行現(xiàn)象。資產(chǎn)登記不及時、臺賬更新滯后問題普遍存在，保管責任制度流于形式，資產(chǎn)損壞丟失后難以追溯責任人。制度修訂機制不健全，未能根據(jù)財政改革要求及時更新，部分單位仍沿用十年前的管理制度。

2.技術應用水平制約性分析。

傳統(tǒng)手工清查模式已難以適應現(xiàn)代管理需求。多數(shù)單位仍采用紙質(zhì)臺賬和人工盤點方式，面對海量資產(chǎn)時效率低下且易出錯，這種模式下，資產(chǎn)動態(tài)變化無法實時反映，影響管理決策時效性。清查技術手段存在結(jié)構(gòu)性缺陷，部分單位僅關注固定資產(chǎn)清查，對流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等重視不足。賬外資產(chǎn)問題尤為突出，接受捐贈資產(chǎn)不入賬、已報廢資產(chǎn)未核銷等現(xiàn)象屢見不鮮，造成資產(chǎn)底數(shù)不清。

3.專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾。

資產(chǎn)清查隊伍呈現(xiàn)明顯的專業(yè)能力斷層，許多單位由非專業(yè)人員兼任清查工作，缺乏系統(tǒng)的資產(chǎn)管理知識培訓。在無形資產(chǎn)評估等專業(yè)領域，因人員能力不足導致估值偏差的情況時有發(fā)生。信息化技能短板尤為突出，多數(shù)人員不熟悉資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作。職業(yè)素養(yǎng)問題同樣不容忽視。部分清查人員存在應付心態(tài)，對資產(chǎn)狀態(tài)描述模糊，對盤盈盤虧原因不深究。更有甚者，為追求賬面平衡而隨意調(diào)整數(shù)據(jù)，導致清查結(jié)果失真。

4.數(shù)據(jù)治理體系碎片化困境。

資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理存在顯著的“三不”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)采集缺乏標準化模板，基礎信息填報隨意性大；系統(tǒng)兼容性問題加劇了信息割裂，形成“信息煙囪”;動態(tài)管理機制缺失導致數(shù)據(jù)時效性差，資產(chǎn)處置后未及時進行賬務核銷。數(shù)據(jù)共享機制不完善，部門間信息不對稱，嚴重影響資產(chǎn)調(diào)配效率。數(shù)據(jù)安全存在隱患，部分單位未建立訪問權限管理制度。

5.協(xié)同治理機制梗阻問題。

部門間權責劃分存在“三重三輕”現(xiàn)象：重審批輕監(jiān)管、重購置輕處置、重使用輕維護。資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，清查工作中部門間常因職責邊界不清產(chǎn)生推諉扯皮。溝通協(xié)調(diào)機制存在結(jié)構(gòu)性缺陷。使用部門未及時上報資產(chǎn)變動情況導致數(shù)據(jù)滯后，聯(lián)席會議制度流于形式，跨部門信息共享平臺建設滯后，制約了協(xié)同管理效能提升。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中常見問題的解決方法

1.全生命周期制度體系構(gòu)建。

一是制度頂層設計優(yōu)化。事業(yè)單位應依據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法規(guī)要求，構(gòu)建覆蓋資產(chǎn)“入口-使用-出口”全流程的制度體系。制度框架應包含總體管理辦法、配置管理細則、使用維護規(guī)范、處置操作指南等核心文件。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，建立“三重一大”決策機制[4]。重大資產(chǎn)采購需履行“三審三議”程序：使用部門初審并提交需求報告，資產(chǎn)管理部門組織專家論證技術可行性，財務部門審核預算合理性；經(jīng)分管領導審議、黨組會議決議、主管部門備案后方可實施。資產(chǎn)處置實行分級審批制度，明確原值50萬元以下資產(chǎn)由單位自行審批，50-200萬元報主管部門審批，200萬元以上需財政部門備案。

二是制度執(zhí)行保障機制。建立制度執(zhí)行負面清單，明確28項禁止性行為，如未經(jīng)審批處置資產(chǎn)、擅自改變資產(chǎn)用途等。實施“制度落地年”專項行動，通過內(nèi)部審計、第三方評估等方式開展執(zhí)行情況評估。建立制度執(zhí)行積分制，將部門執(zhí)行情況量化為積分，與下年度資產(chǎn)配置預算掛鉤。對違規(guī)操作導致資產(chǎn)損失的，按照《財政違法行為處罰處分條例》追究責任。

2.數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進策略。

一是智能清查平臺建設。構(gòu)建“一庫三平臺”技術架構(gòu)?；A數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)資產(chǎn)全量信息集中存儲，包含資產(chǎn)卡片、財務憑證、使用記錄等12類核心數(shù)據(jù)。智能采集平臺部署物聯(lián)網(wǎng)終端設備，對重點資產(chǎn)實施動態(tài)監(jiān)測，自動采集位置、狀態(tài)等信息。數(shù)據(jù)分析平臺運用AI算法，對資產(chǎn)使用頻率、維護成本等進行建模分析，生成優(yōu)化建議。移動應用平臺支持移動端掃碼盤點、異常上報等功能。推廣RFID標簽技術，為每件資產(chǎn)賦予唯一電子編碼，實現(xiàn)從采購到處置的全生命周期追溯。

二是清查技術升級。采用3D建模和BIM技術建立固定資產(chǎn)數(shù)字孿生體，實現(xiàn)資產(chǎn)空間分布可視化。通過虛擬現(xiàn)實技術模擬資產(chǎn)使用場景，輔助管理人員進行配置決策。運用區(qū)塊鏈技術構(gòu)建資產(chǎn)處置存證系統(tǒng)，將處置申請、評估報告、審批文件等上鏈存儲，確保流程可追溯。開發(fā)智能預警功能，設置資產(chǎn)使用年限、維護頻率、閑置時長等閾值。當設備維護成本超過原值30%或閑置超過6個月時，系統(tǒng)自動觸發(fā)處置建議流程。建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)標準化體系，制定《資產(chǎn)分類與代碼》《計量單位規(guī)范》等標準文件，統(tǒng)一資產(chǎn)命名規(guī)則和數(shù)據(jù)格式。

3.專業(yè)人才隊伍建設。

一是人才培養(yǎng)體系。事業(yè)單位實施“青藍工程”人才培養(yǎng)計劃，旨在打造一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人才隊伍。建立管理導師與技術導師雙軌培養(yǎng)機制，管理導師主要傳授資產(chǎn)管理的策略、規(guī)劃以及制度執(zhí)行等方面的經(jīng)驗和知識，技術導師則專注于教導資產(chǎn)清查技術、數(shù)據(jù)分析方法等專業(yè)技能。開發(fā)資產(chǎn)管理在線學習平臺，精心設置了必修課和選修課。必修課涵蓋資產(chǎn)管理的法律法規(guī)、政策解讀、基礎理論知識等，是每位參與資產(chǎn)管理的人員必須掌握的內(nèi)容；選修課則包括新興資產(chǎn)管理技術、行業(yè)前沿動態(tài)等，滿足不同人員的個性化學習需求。要求人員每年完成規(guī)定學時，以保證知識的持續(xù)更新和技能的不斷提升。

二是職業(yè)素養(yǎng)培育。開展“誠信清查”專項行動，組織相關人員簽訂廉潔承諾書，強化廉潔自律意識。建立清查人員信用檔案，詳細記錄工作質(zhì)量、廉潔自律等情況。信用檔案將作為人員考核、晉升的重要參考依據(jù)。實施“紅黃藍”三色預警機制，對在資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)重大失誤的人員進行警示和培訓。藍色預警表示輕微失誤，提醒相關人員注意并及時改正；黃色預警意味著問題較為嚴重，需暫停部分工作權限并接受針對性培訓；紅色預警則針對嚴重失誤，將采取調(diào)整崗位等措施。設立“清查能手”專項獎勵基金，對在資產(chǎn)清查工作中表現(xiàn)突出、做出重要貢獻的人員給予物質(zhì)和精神獎勵，樹立榜樣，激勵更多人員積極投身資產(chǎn)管理工作。

4.數(shù)據(jù)治理能力提升。

一是數(shù)據(jù)標準化建設。制定《資產(chǎn)數(shù)據(jù)元標準》,對數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)進行嚴格規(guī)范。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評分卡，從完整性、準確性、時效性等多個維度對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行量化考核。實施歷史數(shù)據(jù)清洗專項行動，分階段對存量數(shù)據(jù)進行全面檢查和修正，去除錯誤數(shù)據(jù)和重復數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)錄入雙人核驗機制，確保關鍵數(shù)據(jù)準確無誤，為資產(chǎn)管理提供可靠的數(shù)據(jù)基礎。

二是動態(tài)管理機制。建立“日監(jiān)測、周分析、月報告”的數(shù)據(jù)管理機制。每日對資產(chǎn)變動情況進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)；每周對資產(chǎn)使用效率進行分析，生成使用效率排行榜，以便合理調(diào)配資源；每月編制資產(chǎn)管理白皮書，全面總結(jié)資產(chǎn)管理工作的成果和問題。開發(fā)資產(chǎn)處置智能提醒功能，對達到使用年限或符合處置條件的資產(chǎn)提前預警，確保資產(chǎn)處置的及時性。建立數(shù)據(jù)安全防護體系，實施分級授權管理，根據(jù)不同人員的職責和權限分配數(shù)據(jù)訪問級別，并定期進行安全審計，保障數(shù)據(jù)安全。

5.協(xié)同治理體系構(gòu)建。

一是跨部門協(xié)作機制。建立“1+X”協(xié)同工作模式：資產(chǎn)管理部門牽頭，聯(lián)合財務、審計、紀檢等部門成立專項工作組。繪制資產(chǎn)流程圖譜，明確各部門權責邊界和關鍵節(jié)點操作規(guī)范。實施聯(lián)查聯(lián)改機制，每半年開展跨部門聯(lián)合檢查，形成整改工作合力。

二是信息共享平臺建設。搭建“五位一體”數(shù)據(jù)中臺，整合財務、預算、采購、資產(chǎn)、審計等系統(tǒng)數(shù)據(jù)。開發(fā)數(shù)據(jù)沙箱系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)安全共享。建立API接口標準，與財政部門資產(chǎn)管理系統(tǒng)實時對接。開發(fā)移動端應用，支持資產(chǎn)信息查詢、變動申請在線審批等功能。

6.長效保障機制建設。

一是監(jiān)督問責體系。構(gòu)建“內(nèi)部審計+外部監(jiān)督”立體監(jiān)督網(wǎng)絡：內(nèi)部審計部門每季度開展專項審計，外部引入會計師事務所進行年度審計。建立問題整改銷號制，對發(fā)現(xiàn)問題實行掛號督辦、整改驗收、閉環(huán)管理。將資產(chǎn)管理納入巡視巡察范圍，強化責任追究力度。

二是激勵約束機制。將資產(chǎn)管理納入單位績效考核體系，設置資產(chǎn)配置效率、使用效益、處置合規(guī)性三個考核維度。對考核優(yōu)秀單位給予資產(chǎn)配置預算獎勵，對不合格單位暫停新增資產(chǎn)配置。建立資產(chǎn)管理先進經(jīng)驗推廣機制，定期組織現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流活動。

四、結(jié)語

資產(chǎn)清查是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的關鍵步驟，直接關系國有資產(chǎn)安全和公共服務效率。為解決當前存在的制度不完善、技術手段落后、人員專業(yè)能力不足、數(shù)據(jù)管理混亂及部門協(xié)作低效等問題，需多管齊下，建立覆蓋資產(chǎn)全生命周期的管理制度，引入物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術提升清查效率，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，推動跨部門協(xié)同的數(shù)據(jù)治理機制。通過系統(tǒng)化改革，提高資產(chǎn)清查的精準性和時效性，保障國有資產(chǎn)保值增值，為事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展筑牢資產(chǎn)管理基礎。