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 對于行政事業(yè)單位而言，國有資產(chǎn)是其所占有與使用的各類經(jīng)濟(jì)資源，這些資源在法律上被確認(rèn)為國家所有，能以貨幣進(jìn)行計量，旨在滿足單位開展業(yè)務(wù)活動或其他活動的需求。這些資產(chǎn)的特征在于不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動且不追求經(jīng)濟(jì)利潤，服務(wù)于社會與公眾，使用上強(qiáng)調(diào)效率和節(jié)約。隨著時代的進(jìn)步和社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，傳統(tǒng)的管理模式逐漸顯現(xiàn)出各種各樣問題，這些問題對行政事業(yè)單位的健康發(fā)展構(gòu)成了潛在的不良影響。因此，行政事業(yè)單位需要積極探索并實施更為科學(xué)、高效的國有資產(chǎn)管理模式，以提高資產(chǎn)使用效率，從而保障資源可以更好地服務(wù)于單位的各項職能與業(yè)務(wù)活動，為單位履職與事業(yè)發(fā)展提供有力支持。

一、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

1.構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，作為各級政府履行職能的堅實基石，是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力。21世紀(jì)以來，伴隨著國有資產(chǎn)管理的復(fù)雜性增加，源自社會結(jié)構(gòu)本身的廉政風(fēng)險日益凸顯，成為不容忽視的挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建高效、完善的國有資產(chǎn)管理體系，主動采取有效預(yù)防措施，以防范并妥善應(yīng)對廉政風(fēng)險，成為提升管理效能的核心任務(wù)。通過全面提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員在履職過程中行使公共權(quán)利的監(jiān)督，及時遏制廉政風(fēng)險點的擴(kuò)散，對于構(gòu)筑堅實的廉政風(fēng)險防控體系，進(jìn)而促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、透明化。

2.保障國有資產(chǎn)保值增值。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，不僅對于行政事業(yè)單位有效履行社會公共服務(wù)和行政管理職能有著舉足輕重的影響，也是提升管理規(guī)范化程度、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵所在，旨在同步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的最大化。進(jìn)一步而言，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提升，直接反映了其內(nèi)部管理能力的增強(qiáng)。作為單位持續(xù)健康發(fā)展的核心動力與堅實保障，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理能夠顯著提高單位內(nèi)部資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確度，從而有助于清晰界定責(zé)任主體與監(jiān)督主體，有效避免因管理疏漏導(dǎo)致的國有資產(chǎn)損失或流失，這既是對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，更是對國家和人民利益的有效維護(hù)。

3.踐行“過緊日子”政策。

把好資產(chǎn)配置關(guān)是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。作為公共財政支出的主要構(gòu)成部分，國有資產(chǎn)配置始終是踐行“過緊日子”原則的關(guān)鍵所在。對此，行政事業(yè)單位需要依據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)存量，對新增資產(chǎn)配置預(yù)算、通用資產(chǎn)配置規(guī)劃進(jìn)行合理申報。針對國有資產(chǎn)，應(yīng)緊扣配置、使用、更新處置等這些核心環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化資產(chǎn)利用，盡可能減少單位運營成本，這既是深入落實“過緊日子”政策的核心舉措，從而充分盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)集約高效利用。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.管理責(zé)任不明確，制度不健全。

目前，部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，往往將其視為一項附屬工作，而非單位運營的核心環(huán)節(jié)。導(dǎo)致管理責(zé)任未能有效落實到具體崗位和個人，形成管理“盲區(qū)”。這表現(xiàn)為職責(zé)模糊、責(zé)任推諉，問題發(fā)生時難以迅速定位責(zé)任主體，影響問題解決效率。同時，管理責(zé)任不明確還體現(xiàn)在決策機(jī)制的不完善上，部分單位在重大事項決策上缺乏明確流程和責(zé)任分工，導(dǎo)致決策效率低下和潛在失誤。例如，在資產(chǎn)配置、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若缺乏明確的責(zé)任人和決策流程，就可能導(dǎo)致資源配置不合理、資產(chǎn)流失等問題的發(fā)生。此外，一些單位雖然制定了國有資產(chǎn)管理制度，但這些制度往往缺乏系統(tǒng)性、針對性和可操作性，難以有效指導(dǎo)實際工作，從而影響到國有資產(chǎn)管理效果。

2.資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確，基礎(chǔ)管理薄弱。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確問題顯著,表現(xiàn)為賬實、賬賬不符，影響決策科學(xué)性和資產(chǎn)利用效率。其原因包括部分單位在資產(chǎn)采購、調(diào)撥或處置后，未能及時在財務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行登記和入賬，導(dǎo)致資產(chǎn)信息更新不及時；一些單位在資產(chǎn)賬務(wù)處理過程中，存在隨意調(diào)整賬目、漏記或錯記資產(chǎn)信息的現(xiàn)象；部分單位未建立國有資產(chǎn)臺賬，無法實現(xiàn)對資產(chǎn)信息的實時、準(zhǔn)確記錄與監(jiān)控?；A(chǔ)管理薄弱則表現(xiàn)為資產(chǎn)登記、盤點、清查等基礎(chǔ)管理工作不到位，導(dǎo)致家底不清，資產(chǎn)使用效率和安全性無法得到保障。

3.管理行為不規(guī)范，管理效能低下。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，管理行為不規(guī)范問題突出，表現(xiàn)為資產(chǎn)配置盲目、使用隨意、處置不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費。成因在于部分單位缺乏完善的國有資產(chǎn)管理制度，或雖有制度但執(zhí)行不力，導(dǎo)致管理行為缺乏規(guī)范和約束；對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏規(guī)范管理的意識和主動性；缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和外部審計機(jī)制，對管理行為的不規(guī)范現(xiàn)象難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。管理效能低下是管理行為不規(guī)范的直接后果，表現(xiàn)為資產(chǎn)利用效率低和資源浪費。資產(chǎn)配置不合理、使用不當(dāng)及處置不及時致資產(chǎn)閑置或低效運轉(zhuǎn)，監(jiān)管和考核機(jī)制缺失加劇此問題。這不僅增加單位運營成本，降低服務(wù)質(zhì)量和效率，還損害公共利益和社會形象，削弱單位公信力和執(zhí)行力。

4.追責(zé)機(jī)制不完善，監(jiān)督檢查不到位。

在國有資產(chǎn)管理過程中，當(dāng)遇到問題，不少行政事業(yè)單位難以明確責(zé)任主體并進(jìn)行有效追責(zé)，導(dǎo)致問題得不到及時處理。這一問題的根源在于缺乏完善的追責(zé)制度和流程，或雖有制度但執(zhí)行不力，導(dǎo)致管理責(zé)任難以落實；部分單位對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏追責(zé)的意識和主動性，故而未制定完善的追責(zé)機(jī)制。此外，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上監(jiān)督檢查工作力度不夠，難以發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，這就威脅到國有資產(chǎn)的安全與完整。

三、優(yōu)化國有資產(chǎn)管理工作，助力行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展

1.明確管理責(zé)任，優(yōu)化管理制度。

為顯著提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效能，首要且核心的任務(wù)是構(gòu)建并嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理責(zé)任制。這要求單位必須明確界定各級領(lǐng)導(dǎo)、管理部門及具體使用部門的職責(zé)權(quán)限，形成一套從上至下、層層遞進(jìn)的責(zé)任體系，確保管理責(zé)任能夠精準(zhǔn)落實到每一個崗位和個體。同時，單位應(yīng)加大對國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳力度，通過定期培訓(xùn)、專題講座等形式，不斷提升全員資產(chǎn)管理意識，激發(fā)干部職工的責(zé)任感和參與熱情，共同營造全員關(guān)注、全員參與的良好管理氛圍。在制度建設(shè)層面，單位需緊密結(jié)合自身實際情況，對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行全面梳理和評估，查漏補(bǔ)缺，構(gòu)建起一套涵蓋國有資產(chǎn)管理鏈條的制度體系。制度設(shè)計應(yīng)注重實用性和針對性，既要符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，又要能夠切實解決管理中的實際問題，確保制度能夠有效指導(dǎo)實踐，提升管理效率。在具體操作過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真對照國有資產(chǎn)管理要求，針對國有資產(chǎn)驗收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、回收處置、績效管理等重點環(huán)節(jié)，逐一進(jìn)行自查自糾，查漏補(bǔ)缺，通過這一系列舉措，能夠顯著提升國有資產(chǎn)管理效能。

2.落實基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的精準(zhǔn)化與透明化。

為了更好地適應(yīng)新時代發(fā)展趨勢，行政事業(yè)單位應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建并持續(xù)優(yōu)化國有資產(chǎn)臺賬，實現(xiàn)對資產(chǎn)信息的動態(tài)管理、自動化盤點、實時監(jiān)控及智能預(yù)警。此系統(tǒng)需確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性與及時性，為管理決策提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。同時，建立健全資產(chǎn)登記與入賬制度，明確登記入賬的流程與標(biāo)準(zhǔn)，確保資產(chǎn)在采購、調(diào)撥或處置后，能夠迅速且準(zhǔn)確地在財務(wù)系統(tǒng)中得到反映，實現(xiàn)賬卡相符。在這一環(huán)節(jié)，單位需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)卡片管理，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。對于權(quán)證手續(xù)不全但長期占有使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)建立并登記固定資產(chǎn)卡片；對于租入固定資產(chǎn)，需單獨登記備查，并做好維護(hù)和管理。固定資產(chǎn)卡片應(yīng)詳細(xì)載明資產(chǎn)信息，并隨資產(chǎn)全生命周期管理動態(tài)更新，確保資產(chǎn)信息的完整性和時效性。

此外，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視資產(chǎn)清查與盤點工作的規(guī)范性與時效性。為確保國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，不僅每年需至少進(jìn)行一次全面盤點，還應(yīng)根據(jù)實際需要，不定期進(jìn)行局部或?qū)ｍ棻P點。在盤點過程中，要采用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，如利用條形碼、RFID等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高盤點效率和準(zhǔn)確性，全面掌握并真實反映國有資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用狀況及折舊情況，確保會計賬簿、財務(wù)賬簿與實物資產(chǎn)之間的一致性，即賬賬相符、賬實相符。對于盤盈的國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)財務(wù)制度和會計準(zhǔn)則，對其價值進(jìn)行客觀、全面評估，并依據(jù)單位內(nèi)部審批流程和管理權(quán)限，及時報批后登記入賬，確保資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確體現(xiàn)。而對于盤虧的固定資產(chǎn)，則需深入調(diào)查、分析原因，按照相關(guān)規(guī)定及時規(guī)范處理，包括資產(chǎn)報廢、損失核銷等，避免國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的安全性。

3.規(guī)范管理行為，提升整體效能。

在資產(chǎn)配置過程中，單位需積極踐行“過緊日子”原則，基于現(xiàn)有存量對國有資產(chǎn)的采購、使用等方面進(jìn)行合理規(guī)劃，優(yōu)先通過調(diào)劑、回收出租出借等方式滿足需求，減少新增購置。在資產(chǎn)使用管理上，需明確行政單位與事業(yè)單位的資產(chǎn)功能定位，防止相互占用，確保資產(chǎn)與單位運營需求相匹配；還需加強(qiáng)單位內(nèi)部領(lǐng)用與離崗歸還管理，落實使用者責(zé)任，避免閑置浪費與私用。在資產(chǎn)處置方面，行政事業(yè)單位需要構(gòu)建一套嚴(yán)謹(jǐn)有效的管理體系，細(xì)化內(nèi)容流程，清晰界定資產(chǎn)處置的每個環(huán)節(jié)及相關(guān)負(fù)責(zé)人，提出詳細(xì)的操作流程和要求，以實現(xiàn)各環(huán)節(jié)管理工作有據(jù)可依，責(zé)任可追溯；之后，結(jié)合國有資產(chǎn)的價值、性質(zhì)等因素，明確不同級別的報批權(quán)限，遵循“三重一大”原則，提出嚴(yán)格的報批程序。針對長期閑置、使用效率低的資產(chǎn)，需建立定期清理與處置機(jī)制，對這類資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點、評估及處理，建議采用拍賣等公開方式，保證處置價格的最大化。在處置收入方面，行政事業(yè)單位需清晰界定哪些收入屬于應(yīng)上繳國庫的范圍，確保無遺漏、無隱瞞；實行“收支兩條線”管理，收入上繳后，基于預(yù)算進(jìn)行支出的合理安排，嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算制定，不可直接從收入中坐支，從而有效避免資金濫用。

4.健全責(zé)任追究體系，強(qiáng)化監(jiān)督與審計力度。

在國有資產(chǎn)管理中，行政事業(yè)單位需建立健全追責(zé)機(jī)制，明確相關(guān)工作人員的責(zé)任與義務(wù)，制定詳細(xì)的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)及流程，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，并加強(qiáng)宣傳教育，提升全員責(zé)任意識。同時，加強(qiáng)制度執(zhí)行與監(jiān)督，對國有資產(chǎn)管理工作開展情況進(jìn)行定期評估，明確相關(guān)制度是否落到實處、工作成效是否達(dá)到預(yù)期等，找出其中存在的問題和不足，以此為依據(jù)進(jìn)行制度優(yōu)化。針對因管理不當(dāng)而造成的國有資產(chǎn)丟失、損毀等情形，需嚴(yán)格按照制度要求，追究相關(guān)人員的責(zé)任，給予嚴(yán)厲的懲處，以在單位內(nèi)部形成威懾力，確保國有資產(chǎn)管理制度落到實處，發(fā)揮出應(yīng)有的效用。單位需建立資產(chǎn)全過程績效管理體系，設(shè)定詳細(xì)的績效指標(biāo)，包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)賬實相符、資產(chǎn)配置效率、資產(chǎn)利用情況、處置及收入管理等等，并實施動態(tài)跟蹤與效果評估。在這一過程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門需協(xié)同合作，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的日常監(jiān)管與專項檢查，重點關(guān)注管理制度的全面性、基礎(chǔ)管理工作的扎實度，采取必要的措施來提升監(jiān)督實效。在監(jiān)督檢查方面，行政事業(yè)單位應(yīng)加大力度，定期開展專項審計，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題，建立通報制度，公開曝光處理違規(guī)行為；也可利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，賦予監(jiān)督檢查全新的途徑，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的實時監(jiān)控與動態(tài)調(diào)整，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查力量。

四、結(jié)語

進(jìn)入新時期，國有資產(chǎn)管理正邁向高質(zhì)量、精細(xì)化的新階段。經(jīng)濟(jì)改革深化與政策優(yōu)化為國有資產(chǎn)管理帶來了全新的機(jī)遇，同時也伴隨著一系列的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對新形勢下的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位需緊跟時代步伐，不斷創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方式，利用新理念、新技術(shù)來提升管理效能，確保國有資產(chǎn)的安全與高效利用，助力行政事業(yè)單位的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。