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 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履職及事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎和重要保障。近年來，隨著“政府過緊日子”政策全面貫徹落實，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)不斷壯大的趨勢。為加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化、程序化，提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力，市審計局按照揭示問題、分析原因、提出建議的總體思路，緊盯風險多發(fā)領域和環(huán)節(jié)，以“全面摸底、重點調(diào)查、分類處置、有效盤活”的原則，切實提高守護國有資產(chǎn)的政治站位。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）單位資產(chǎn)管理制度不健全，未將責任落實到人。

一是在日常工作中，資產(chǎn)管理形同虛設，責任未落實到人。多數(shù)行政事業(yè)單位只注重經(jīng)費管理制，而資產(chǎn)管理制度規(guī)定不健全、資產(chǎn)內(nèi)部控制制度缺失或可操作性不強或有制度卻未嚴格執(zhí)行，只重視購置程序，不重視日常管理，資產(chǎn)領用及保管沒有相應的臺賬記錄，手續(xù)不完備，資產(chǎn)管理責任不明確。二是單位資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)，造成會計信息失真的現(xiàn)象嚴重。沒有建立資產(chǎn)管理與財務管理相配套的制度，由于資產(chǎn)管理人員與財務人員缺乏相互間的協(xié)同配合制度，存在一個部門已經(jīng)將資產(chǎn)報廢，未與財務部門聯(lián)動，導致財務部門未及時辦理相關資產(chǎn)的下賬手續(xù)的情況，或財務人員即管財務賬又管資產(chǎn)賬，未做到職責分離。

（二）財務人員基礎工作不扎實，未做到應管盡管。

一是多數(shù)單位對管理和使用的資產(chǎn)不按規(guī)定進行賬務處理，資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符現(xiàn)象較為普遍。固定資產(chǎn)購入、調(diào)入、更新改造以及捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬，甚至根本不入賬；對毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉讓的固定資產(chǎn)，不作賬務處理，使國有資產(chǎn)存量嚴重不實。二是固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。有的單位不按統(tǒng)一標準進行固定資產(chǎn)會計核算，把不應計入固定資產(chǎn)的事項計入固定資產(chǎn)，造成虛增固定資產(chǎn)；有的單位財務只核算固定資產(chǎn)總賬，沒有進行固定資產(chǎn)明細賬核算，無法與實物核對；還有的單位財務人員對已經(jīng)提前報廢的或產(chǎn)權已不屬于本單位的固定資產(chǎn)，仍計提折舊，不符合政府會計準則的要求。

（三）相關人員責任意識弱化，履職不到位。

一方面，單位負責人資產(chǎn)管理意識薄弱，對資產(chǎn)管理工作重視不夠，管理不力。存在大量已完工并投入使用，但沒有辦理竣工結（決）算手續(xù)未入賬的資產(chǎn)。另一方面，未按規(guī)定進行資產(chǎn)清查、對單位管理和使用的固定資產(chǎn)未做到每年至少盤點一次。固定資產(chǎn)管理的基本目標是“賬、實”相符，這一目標不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這就需要定期對固定資產(chǎn)開展盤點、核對工作，但是部分行政事業(yè)單位由于人員配置、部門分工等因素，沒有做到定期對固定資產(chǎn)清查盤點，會出現(xiàn)賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象。

二、產(chǎn)生問題原因分析

（一）部分資產(chǎn)主管單位“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”，資產(chǎn)管理意識薄弱，主體職責落實不夠好，管理較為粗放。資產(chǎn)管理內(nèi)控制度缺失或有制度卻未嚴格執(zhí)行，未將責任落實到人，需適當補充資產(chǎn)管理內(nèi)容，進一步規(guī)范監(jiān)管流程，確保固定資產(chǎn)監(jiān)管過程的公開性和透明性。

（二）部分固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資的手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏有效銜接和管理監(jiān)督，固定資產(chǎn)管理較為混亂。根據(jù)有關文件規(guī)定，報廢報損處置時，行政事業(yè)單位應提出書面申請，先上報主管部門，由主管部門出具初審意見后，由財政部門（國有資產(chǎn)管理中心）審核同意后方能調(diào)整賬務。在具體操作上還存在一些局限性，容易造成管理上的漏洞。

（三）部分固定資產(chǎn)管理人員缺乏相應的專業(yè)知識，資產(chǎn)管理意識比較淡薄，監(jiān)管工作存在缺位。加強固定資產(chǎn)管理是防止國有資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)保值、增值，安全完整的重要措施。固定資產(chǎn)管理不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財務及使用部門的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位存在重業(yè)務工作，輕后勤管理，部分資產(chǎn)管理制度松散、涉及資產(chǎn)重要事項未經(jīng)集體討論等等，加之部分資產(chǎn)管理經(jīng)辦人員更換頻繁，使得這些人員缺乏基本的專業(yè)知識。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策及建議

（一）資產(chǎn)監(jiān)督管理機構強化監(jiān)督，理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

一是按照執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關法律法規(guī)，樹立“國家所有、政府監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制。財政部門（國有資產(chǎn)管理中心）代表政府行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能，負責對行政單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。各行政主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負責對單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，承擔資產(chǎn)安全使用、有效運轉和資產(chǎn)保全的責任。各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責，形成“政府—財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”四個層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。二是要建立健全資產(chǎn)績效管理制度體系，圍繞資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等關鍵環(huán)節(jié)，以預算年度為周期對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施年度考評。建立涵蓋資產(chǎn)績效目標管理、績效評價組織實施以及評價結果應用等各環(huán)節(jié)的管理制度和操作規(guī)程，使資產(chǎn)績效管理有章可循。建立和完善問題臺賬，將資產(chǎn)管理考核辦法與各單位的辦公經(jīng)費安排相掛鉤，建立資產(chǎn)管理考核長效機制，不斷夯實國有資產(chǎn)安全保障之基，全力維護好國有資產(chǎn)，堅定不移推進國有資產(chǎn)保值增量。

（二）資產(chǎn)主管單位要深化認識，堅持“四個結合”抓好資產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)。

一是堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，制定行政事業(yè)單位主要資產(chǎn)配置標準，根據(jù)單位實際占用、使用資產(chǎn)的數(shù)量及狀況，按照單位履行職能的需要確定資產(chǎn)配置量；按照規(guī)定的程序，制定年度購置計劃，作為單位支出項目列入部門預算。在收入管理環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)有償使用收入、處置收入必須按照規(guī)定納入政府統(tǒng)一管理。積極探索制定實物費用定額管理辦法，量化資產(chǎn)配置、消耗指標，納入單位部門預算。二是資產(chǎn)管理與財務管理相結合。行政事業(yè)單位應當做到占有、使用的各項國有資產(chǎn)賬、賬實相符，實物與賬目一致、資產(chǎn)賬與財務賬一致。行政事業(yè)單位要建立國有資產(chǎn)管理制度，把國有資產(chǎn)管理責任落實到部門和使用人。三是實物管理與價值管理相結合。購置、處置資產(chǎn)按照財務制度的規(guī)定進行賬務處理；占有、使用期間做好資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，保證實物形態(tài)的完整性和可用性；損毀資產(chǎn)必須按照規(guī)定的權限，在報批手續(xù)齊備的前提下進行銷賬等。建立資產(chǎn)管理卡片，定期檢查與清理。四是資產(chǎn)配置與政府采購相結合。

（來源：西昌市審計局）