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 隨著“智慧水利”建設(shè)全面推進(jìn)，水利資金規(guī)模擴大、管理鏈條延伸，財會監(jiān)督成為保障資金安全、提升效益的核心支撐。本文以新疆維吾爾自治區(qū)水利廳（以下簡稱“新疆水利廳”）財務(wù)管理信息化實踐為研究對象，系統(tǒng)梳理其在財會監(jiān)督背景下，通過RPA財務(wù)機器人打通支付流程、內(nèi)控信息化筑牢風(fēng)險防線、績效監(jiān)管平臺強化資金管控、政銀合作拓寬服務(wù)渠道的具體路徑，重點分析水費計收平臺信息化建設(shè)的經(jīng)驗成效，并針對當(dāng)前面臨的資金保障不足、網(wǎng)絡(luò)安全隱患、制度和人才短板等問題，提出強化頂層設(shè)計、深化政銀融合、夯實基礎(chǔ)支撐的優(yōu)化建議，為全國水利系統(tǒng)財會監(jiān)督信息化建設(shè)提供“新疆樣本”。

一、財會監(jiān)督下水利財務(wù)管理信息化的時代背景

當(dāng)前，我國水利事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路縱深推進(jìn)，中央及地方水利資金投入持續(xù)加大—僅2024年新疆就有198個國債水利項目、142.13億元資金需全程監(jiān)控，1009個項目需開展績效跟蹤。然而，傳統(tǒng)水利財務(wù)管理模式存在“重業(yè)務(wù)、輕財務(wù)”“重投入、輕監(jiān)管”的短板，人工操作效率低、數(shù)據(jù)孤島難打破、風(fēng)險預(yù)警不及時等問題凸顯，難以滿足“全域覆蓋、實時糾偏”的財會監(jiān)督需求。

2023年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，明確提出“到2025年構(gòu)建全方位財會監(jiān)督體系”“統(tǒng)籌推進(jìn)財會監(jiān)督信息化建設(shè)”，將信息化作為提升監(jiān)督效能的核心手段；水利部同步部署“智慧水利”建設(shè)，要求以數(shù)字賦能推動管理現(xiàn)代化。在此背景下，新疆水利廳立足地域特點與管理實際，以“科技賦能財務(wù)、智能提升效能”為核心，圍繞“預(yù)算—核算—支付—監(jiān)管—績效”全流程探索信息化路徑，尤其在水費計收領(lǐng)域通過政銀協(xié)同構(gòu)建“線上化、透明化、智能化”體系，既破解了基層腐敗風(fēng)險，又提升了服務(wù)群眾質(zhì)效，為財會監(jiān)督與水利財務(wù)管理深度融合提供了實踐范本。

二、水利財會監(jiān)督的現(xiàn)實必要性與面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

（一）財會監(jiān)督是水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”

財會監(jiān)督的必要性源于政策要求、行業(yè)特性與發(fā)展需求的三重驅(qū)動。

政策導(dǎo)向明確“硬指標(biāo)”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見》將水利資金監(jiān)管納入黨和國家監(jiān)督體系，要求從“人工核對、線下檢查”轉(zhuǎn)向“實時監(jiān)控、智能預(yù)警”，水利部“智慧水利”規(guī)劃更明確信息化是財務(wù)管理升級的核心路徑。

行業(yè)特性凸顯“緊迫性”。水利項目具有“投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、覆蓋地域廣、管理主體多”的特點，以新疆為例，2024年監(jiān)控資金超142億元。

發(fā)展需求倒逼“轉(zhuǎn)型升級”，隨著水利管理體制改革深化，新疆已形成南疆“九源一干”、北疆“六河一湖”的流域管理新格局，直屬預(yù)算單位達(dá)63家，管理鏈條拉長導(dǎo)致“系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)不互通、監(jiān)督不及時”的短板愈發(fā)突出，信息化成為打破流程壁壘、提升監(jiān)督效能的必然選擇。

（二）當(dāng)今水利財會監(jiān)督面臨的四大核心風(fēng)險

資金監(jiān)管壓力持續(xù)加大。水利資金保障來源多元，水管單位較多，水利項目較為分散等導(dǎo)致監(jiān)管廣度、深度壓力持續(xù)增加。

人工操作引發(fā)風(fēng)險隱患。人工操作數(shù)據(jù)偏差率達(dá)3.2%，既影響支付效率，又可能引發(fā)資金挪用風(fēng)險。

績效監(jiān)管難以貫穿全流程。水利部分項目存在立項依據(jù)不充分、執(zhí)行進(jìn)度滯后、評價整改閉環(huán)難等問題，存在“項目多、監(jiān)控難、糾偏慢”的困境。

基層監(jiān)督能力與需求不匹配。部分水管單位“一人多崗、財務(wù)兼職”，既缺乏專業(yè)財務(wù)人員，也無信息化工具支撐。

三、新疆水利財務(wù)管理信息化的實踐路徑

新疆水利廳自2015年啟動財務(wù)管理平臺建設(shè)（已通過國家等級保護(hù)三級測評），始終堅持“一個中心、三個實現(xiàn)”（以業(yè)財融合為中心，實現(xiàn)財務(wù)管理軟件集成標(biāo)準(zhǔn)化、改革落地平穩(wěn)化、財務(wù)管理智能化），覆蓋廳屬63家預(yù)算單位，形成“技術(shù)突破—制度固化—服務(wù)延伸”的信息化體系。

（一）RPA財務(wù)機器人打通支付流程“最后一公里”

針對水利財務(wù)管理平臺與預(yù)算一體化系統(tǒng)“數(shù)據(jù)不通、重復(fù)錄入”的痛點，新疆水利廳引入RPA（機器人流程自動化）技術(shù)，開發(fā)“支付機器人”與“核算云”兩大場景，充當(dāng)系統(tǒng)間的“數(shù)據(jù)橋梁”。

支付機器人實現(xiàn)支付申請自動化。自動讀取審批通過的報銷單，按財政要求錄入預(yù)算一體化系統(tǒng)，自主匹配預(yù)算指標(biāo)與合同信息，確保“支出有預(yù)算、支付合規(guī)性”。2025年1—9月，該機器人累計處理支付憑證近2.4萬筆，自動退回不合規(guī)業(yè)務(wù)2458筆，支付差錯率從3.2%降至0.1%以下。

核算云解決“兩次做賬”難題。將財務(wù)管理平臺中精細(xì)核算的財務(wù)數(shù)據(jù)，按財政規(guī)則自動同步至預(yù)算一體化核算云系統(tǒng)，生成賬簿信息與銀行對賬單，避免財務(wù)人員重復(fù)記賬，報表生成時間縮短50%以上。

RPA技術(shù)的應(yīng)用徹底改變了“跨網(wǎng)切換、手工搬運”的傳統(tǒng)模式—出納僅需將報銷支付明細(xì)表導(dǎo)入指定文件夾，機器人即可自動完成數(shù)據(jù)錄入、支付申請、憑證同步全流程，日均節(jié)省人工操作時間，大幅提升工作效率與數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。

（二）內(nèi)控信息化筑牢資金安全“防火墻”

堅持“制度先行、系統(tǒng)落地”，將內(nèi)控要求嵌入財務(wù)管理全流程，構(gòu)建“1+N”內(nèi)控制度體系與智能防控機制。

制度體系全覆蓋。以1套核心內(nèi)控制度（涵蓋預(yù)算、資產(chǎn)、合同等13項內(nèi)容）為基礎(chǔ)，配套N項實施細(xì)則（如水利項目“三項制度”），將績效監(jiān)控納入考評體系，確保“有章可循、有規(guī)可依”。

系統(tǒng)固化強執(zhí)行。在預(yù)算模塊設(shè)置“超預(yù)算短信預(yù)警”，報銷模塊自動攔截超標(biāo)準(zhǔn)、附件不全業(yè)務(wù)，支付模塊通過RPA強制匹配預(yù)算指標(biāo)，杜絕“無預(yù)算支付”；平臺覆蓋用戶超300人，實現(xiàn)“事前審批在線發(fā)起、事中進(jìn)度在線跟蹤、事后憑證在線歸檔”。

協(xié)同管理提效率。打通多部門流程節(jié)點，新增短信提醒功能，實時推送審批待辦、報銷狀態(tài)，資金報銷周期縮短40%；通過大數(shù)據(jù)分析生成預(yù)算收支、財務(wù)運行報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）績效監(jiān)管平臺擰緊資金使用“安全閥”

自2019年被列為自治區(qū)首個預(yù)算績效管理試點單位以來，新疆水利廳建成覆蓋“項目儲備—績效監(jiān)控—評價整改”全流程的《預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)》。

橫向拓展功能邊界。從最初單一的績效目標(biāo)設(shè)置，升級為項目儲備庫管理、月度績效監(jiān)控、年度評價分析一體化，2024年通過系統(tǒng)對全區(qū)180.13億元水利資金、近1700個項目實施動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題實時糾偏，與財政廳形成監(jiān)管合力。

縱向延伸覆蓋范圍。從廳直單位延伸至14個地州96個縣市，基層項目績效數(shù)據(jù)實時上傳、分級管控，2024年水利項目績效達(dá)標(biāo)率較2023年提升8個百分點，資金從“重投入”轉(zhuǎn)向“重效益”；近三年新疆水利廳在自治區(qū)110個本級單位預(yù)算績效考核中均名列前茅，系統(tǒng)作為全區(qū)模板推廣。

（四）政銀合作信息化破解水費計收“基層痛點”

針對農(nóng)村水費計收“現(xiàn)金風(fēng)險高、統(tǒng)計效率低、服務(wù)滯后”的問題，新疆水利廳聯(lián)合自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱“農(nóng)信社”）推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建“政銀協(xié)同、群眾受益”的服務(wù)體系。

試點先行探索路徑。選擇伊犁河流域管理中心作為試點，開發(fā)“智水云繳平臺”，實現(xiàn)三大功能：一是與稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動，群眾繳費后自動生成電子發(fā)票，解決“開票難”問題；二是提供公眾號、手機銀行等7種繳費方式，繳費時長從1.5小時縮短至5分鐘；三是實時展示用水量、水價、水費，實現(xiàn)“三公開”，2025年7月試運行期間處理業(yè)務(wù)1.2萬筆，收取水費860萬元，電子發(fā)票開具率100%。

統(tǒng)籌資源擴大覆蓋。農(nóng)信社依托1196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點優(yōu)勢，在全區(qū)58個縣（市、區(qū)）部署水費計收平臺，截至2025年9月30日累計處理業(yè)務(wù)326.17萬筆，收取水費27.32億元（占全區(qū)應(yīng)收水費的38.61%），其中農(nóng)業(yè)用水21.56億元、農(nóng)村飲用水2.8億元，基本覆蓋農(nóng)村生產(chǎn)生活用水領(lǐng)域；針對多銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，推動農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等平臺數(shù)據(jù)互通，打破“信息孤島”。

深化合作拓展領(lǐng)域。在水費收繳基礎(chǔ)上，與8家金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托新疆水發(fā)集團構(gòu)建“項目信息—金融產(chǎn)品”匹配系統(tǒng)，推出“水利建設(shè)貸”“節(jié)水改造貸”等專項產(chǎn)品，給予最長10年貸款期限、低于同期LPR50個基點的利率優(yōu)惠；探索水權(quán)質(zhì)押融資，盤活水資源資產(chǎn)，實現(xiàn)“水利賦能金融、金融反哺水利”的良性循環(huán)。

新疆水利廳的實踐表明，財會監(jiān)督下的水利財務(wù)管理信息化建設(shè)，既是破解基層治理難題、防范“蠅貪蟻腐”的關(guān)鍵舉措，也是提升服務(wù)質(zhì)效、推動智慧水利發(fā)展的核心路徑。從RPA機器人打通支付堵點，到政銀合作優(yōu)化水費計收，新疆的探索始終堅持 “問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、群眾立場”，不僅實現(xiàn)了工作效能提升、管理水平提高，更形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

未來，隨著“數(shù)字孿生水利”建設(shè)推進(jìn)，需進(jìn)一步深化政銀融合、強化基礎(chǔ)支撐、補齊制度短板，讓信息化成果更好惠及全疆各族群眾，為全國水利系統(tǒng)財會監(jiān)督信息化建設(shè)提供更多“新疆經(jīng)驗”，助力新時代水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳投稿