一、國(guó)家審計(jì)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的發(fā)展趨勢(shì)
新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)審計(jì)產(chǎn)生了巨大需求。這不但增加了審計(jì)的工作量和難度，同時(shí)也為審計(jì)職能作用發(fā)揮拓展了空間，對(duì)于審計(jì)事業(yè)的發(fā)展而言是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。如果能夠順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，就是抓住了發(fā)展的機(jī)遇。因此，我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的需求，重新定位審計(jì)工作重點(diǎn)、審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)，以及審計(jì)發(fā)揮職能作用的層次和領(lǐng)域，著力促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，支持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)審計(jì)的需求
從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)分析，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的需求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）國(guó)家審計(jì)不僅要監(jiān)督檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，還要關(guān)注宏觀問(wèn)題，在完善體制、機(jī)制、制度、宏觀管理和法規(guī)方面發(fā)揮作用。（2）國(guó)家審計(jì)不僅要檢查監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理合法性和管理的規(guī)范性，還要關(guān)注國(guó)家各項(xiàng)方針政策和重大調(diào)控措施的落實(shí)情況，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)保證宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。（3）國(guó)家審計(jì)不僅要注重傳統(tǒng)的審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)，還要進(jìn)行民生問(wèn)題和新領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督檢查。（4）國(guó)家審計(jì)不僅要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，還要關(guān)注其廉政問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和保持廉潔從政。（5）國(guó)家審計(jì)不僅要檢查監(jiān)督微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)錯(cuò)弊問(wèn)題，還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和效果評(píng)價(jià)，遏制浪費(fèi)。（6）國(guó)家審計(jì)不僅要履行審計(jì)監(jiān)督檢查職責(zé)，還要進(jìn)行個(gè)案和綜合性分析評(píng)價(jià)，反映和揭示體制、機(jī)制制度和宏觀管理方面的矛盾、障礙和問(wèn)題，提供促進(jìn)規(guī)范管理的意見(jiàn)和建議，同時(shí)為宏觀決策提供參考依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)級(jí)別進(jìn)一步提高，地方黨委政府還要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)民生投資等項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。多方面對(duì)審計(jì)的需求，給審計(jì)職能作用的發(fā)揮開(kāi)拓了廣闊空間。
?。ǘh委政府對(duì)審計(jì)的要求
在新的形勢(shì)下，各級(jí)黨委政府對(duì)審計(jì)越來(lái)越重視，信任度越來(lái)越高，有些地方把審計(jì)意見(jiàn)作為經(jīng)濟(jì)決策的參考依據(jù)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段和促進(jìn)政策措施落實(shí)的工具。（1）大的經(jīng)濟(jì)決策前要進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，聽(tīng)取審計(jì)的意見(jiàn)和建議。（2）黨委要求對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)要求進(jìn)行分析，把審計(jì)意見(jiàn)作為管理干部、促進(jìn)履行職責(zé)和反腐倡廉的參考依據(jù)。（3）地方政府直接安排關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)和重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)，以促進(jìn)地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。（4）地方政府要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資的民生工程項(xiàng)目和重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，以保證投資的有效性，實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。（5）地方政府要求對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行審計(jì)，并要求分析、促進(jìn)生態(tài)文明。（6）地方政府要求不僅進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要求進(jìn)行分析評(píng)價(jià)效果，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。審計(jì)已經(jīng)進(jìn)入宏觀決策領(lǐng)域。
（三）國(guó)家審計(jì)正在發(fā)生著重大變革，初步形成了具有中國(guó)特色現(xiàn)代審計(jì)體系雛型
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家審計(jì)正在發(fā)生著重大變化。一是審計(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)，已由對(duì)個(gè)案查錯(cuò)糾弊向發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是“推進(jìn)法治，維護(hù)民生，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”；二是審計(jì)目的，由對(duì)微觀監(jiān)督檢查促進(jìn)規(guī)范管理向服務(wù)宏觀方面轉(zhuǎn)變；三是審計(jì)范圍，由財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力行為、經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境和新領(lǐng)域擴(kuò)張轉(zhuǎn)變；四是審計(jì)功能發(fā)揮，由審計(jì)基本功能發(fā)揮向?qū)徲?jì)本質(zhì)功能和宏觀層次轉(zhuǎn)變；五是審計(jì)重點(diǎn)，由常規(guī)項(xiàng)目審計(jì)向重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)審計(jì)轉(zhuǎn)變；六是審計(jì)方式，由年度結(jié)算審計(jì)向跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變；七是審計(jì)手段，由手工操作核查向計(jì)算機(jī)審計(jì)轉(zhuǎn)變；八是審計(jì)結(jié)果報(bào)告，由情況反映和個(gè)案糾錯(cuò)規(guī)范建議向綜合分析和提供宏觀建議轉(zhuǎn)變。審計(jì)發(fā)展方向和工作轉(zhuǎn)變趨勢(shì)是在進(jìn)行常規(guī)審計(jì)的基礎(chǔ)上的提升，進(jìn)一步突出了審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)化了行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)審計(jì)，取向于服務(wù)宏觀。政府審計(jì)轉(zhuǎn)變的方向和現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)初步展現(xiàn)出具有中國(guó)特色的現(xiàn)代審計(jì)運(yùn)行體系，其功能作用發(fā)揮也已經(jīng)跨入保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行的宏觀層面。
二、構(gòu)建保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行的審計(jì)運(yùn)行機(jī)制
為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的需求和黨委政府對(duì)審計(jì)的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀意識(shí)，建立健全以財(cái)政財(cái)務(wù)收支和審計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)，專業(yè)系統(tǒng)審計(jì)為主體，專項(xiàng)審計(jì)為重點(diǎn)，分析評(píng)價(jià)為手段，服務(wù)宏觀為目的，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行的現(xiàn)代審計(jì)運(yùn)行機(jī)制。這是審計(jì)跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的中國(guó)式現(xiàn)代審計(jì)運(yùn)行機(jī)制。它既能繼續(xù)堅(jiān)持微觀監(jiān)督檢查職能作用的發(fā)揮，又能在宏觀層面上發(fā)揮作用，構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)工程。
?。ㄒ唬?國(guó)家審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的運(yùn)行機(jī)制
國(guó)家審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行的運(yùn)行機(jī)制是多層次審計(jì)活動(dòng)與互動(dòng)性相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，審計(jì)監(jiān)督檢查單位一般表現(xiàn)為獨(dú)立進(jìn)行，同時(shí)也為審計(jì)分析提供信息資料，客觀上審計(jì)過(guò)程又是一個(gè)調(diào)研過(guò)程或?qū)徲?jì)信息搜集過(guò)程，把實(shí)施審計(jì)與審計(jì)信息采集、審計(jì)經(jīng)濟(jì)分析融為一個(gè)互動(dòng)整體。各種審計(jì)活動(dòng)和運(yùn)作雖然獨(dú)立性很強(qiáng)，關(guān)聯(lián)十分緊密，但是又表現(xiàn)出明顯的層次性。
1、審計(jì)信息資料的采集與供給系統(tǒng)。（1）基礎(chǔ)信息：微觀個(gè)案審計(jì)項(xiàng)目獲取的審計(jì)數(shù)據(jù)信息資料。（2）定向信息：為獲取信息情況的審計(jì)調(diào)查所獲取的審計(jì)數(shù)據(jù)資料和情況。（3）主導(dǎo)性信息：行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)審計(jì)獲取的審計(jì)數(shù)據(jù)信息資料。（4）輔助性信息：國(guó)家和有關(guān)方面發(fā)布的經(jīng)濟(jì)類信息和數(shù)據(jù)。（5）參考性數(shù)據(jù)信息：國(guó)際有關(guān)方面發(fā)布的經(jīng)濟(jì)類信息和有關(guān)數(shù)據(jù)資料。（6）參照性信息：國(guó)家發(fā)布實(shí)行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，行業(yè)部門發(fā)布的有關(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)。（7）外來(lái)信息：聯(lián)合國(guó)、國(guó)際有關(guān)組織和國(guó)家發(fā)布的經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)體系指標(biāo)等有關(guān)信息。這種以審計(jì)信息為主體，以相關(guān)信息為輔助的審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，就可以滿足對(duì)國(guó)家、行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)的要求，由此把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)， 為宏觀、行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)決策提供參考依據(jù)。
2、審計(jì)信息分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)。審計(jì)信息分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)，主要是配置和開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)軟件，用數(shù)據(jù)信息資料分類輸入儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)信息資料處理、數(shù)據(jù)信息資料分析評(píng)價(jià)。（1）配置審計(jì)數(shù)據(jù)信息資料輸入儲(chǔ)存軟件，即建立數(shù)據(jù)庫(kù)。（2）配置專業(yè)性和綜合性審計(jì)數(shù)據(jù)信息資料輸入儲(chǔ)存軟件，即對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行處理，按專業(yè)分別輸入儲(chǔ)存。（3）配置綜合性和專業(yè)性分析評(píng)價(jià)軟件，對(duì)綜合數(shù)據(jù)信息資料和各專業(yè)數(shù)據(jù)信息資料進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。（4）編制綜合性和專業(yè)性審計(jì)數(shù)據(jù)，信息采集表格，一是由審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，填寫有關(guān)數(shù)據(jù)資料；二是對(duì)所填寫數(shù)據(jù)核準(zhǔn)后，輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)信息采集表設(shè)計(jì)欄目必須與數(shù)據(jù)庫(kù)軟件輸入儲(chǔ)存分類相一致。（5）配套配置綜合性和各專業(yè)性分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系軟件，以對(duì)綜合數(shù)據(jù)信息和專業(yè)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)分析評(píng)價(jià)。另外還必須配套成立專業(yè)專家評(píng)價(jià)委員會(huì)，根據(jù)非數(shù)據(jù)性有關(guān)情況對(duì)計(jì)算機(jī)分析評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，最終完成審計(jì)分析評(píng)價(jià)報(bào)告。
（二） 構(gòu)建保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行機(jī)制已具備的基礎(chǔ)條件
我國(guó)的政府審計(jì)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，已經(jīng)具備了構(gòu)建保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)條件，有些審計(jì)項(xiàng)目、運(yùn)作活動(dòng)和硬件技術(shù)等方面已經(jīng)跨入到這個(gè)層次。（1）政府審計(jì)監(jiān)督體系已經(jīng)穩(wěn)固下來(lái)，處于完善、提高和創(chuàng)新發(fā)展新階段，逐步向保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行機(jī)制方向轉(zhuǎn)換。（2）審計(jì)范圍和審計(jì)對(duì)象覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)方面和有關(guān)社會(huì)活動(dòng)的有些方面，可以獲取會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、政策和社會(huì)等方面的信息數(shù)據(jù)資料，培育了信息供給源，為審計(jì)綜合分析奠定了基礎(chǔ)。（3）全國(guó)統(tǒng)一組織的專業(yè)、專項(xiàng)審計(jì)（如糧食審計(jì)、電力審計(jì)和地方政府性債務(wù)審計(jì)）取得了良好效果和成功經(jīng)驗(yàn)，并設(shè)計(jì)了審計(jì)信息采集表格，開(kāi)發(fā)了審計(jì)信息輸入和處理軟件，為今后的專業(yè)、專項(xiàng)審計(jì)給定了范例。（4）金審工程已投入使用，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，可隨時(shí)采集和輸入所需信息，硬件技術(shù)為分析各類信息提供了保證。（5）傳統(tǒng)的手工操作已轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)審計(jì)，審計(jì)手段完全可以適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)的基本要求。（6）跟蹤審計(jì)、信息系統(tǒng)等創(chuàng)新型的審計(jì)方式，不但提高了審計(jì)工作效率和審計(jì)效果，而且為快捷采集信息和獲取動(dòng)態(tài)信息提供了支持性保證條件。
三、國(guó)家審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式運(yùn)行機(jī)制的完善條件
國(guó)家審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)際上也是審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全健康運(yùn)行的運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)家審計(jì)雖然已經(jīng)具備了構(gòu)建審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)條件和支持運(yùn)行的一些條件，但是，要保證有效正常運(yùn)行，還需要進(jìn)一步修整、充實(shí)、完善、規(guī)范和提高。目標(biāo)要求，就是要使審計(jì)職能作用的發(fā)揮滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的需求和黨委政府對(duì)審計(jì)的要求，關(guān)鍵的是要做到實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)信息采集與審計(jì)數(shù)據(jù)處理、審計(jì)分析相匹配，最終取值于審計(jì)分析報(bào)告。從現(xiàn)行審計(jì)運(yùn)行情況分析，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
1、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，突出重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)審計(jì)。每年度要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，安排1至2個(gè)影響全局的行業(yè)系統(tǒng)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，并進(jìn)行行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)審計(jì)的分析評(píng)價(jià)。
2、完善審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，增設(shè)各審計(jì)專業(yè)數(shù)據(jù)資料輸入儲(chǔ)存庫(kù)。一方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)輸入專業(yè)電子化，另一方面可對(duì)行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)資金活動(dòng)情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
3、按審計(jì)專業(yè)編制信息采集表，將實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目所需數(shù)據(jù)信息資料通過(guò)采集表核實(shí)后輸入數(shù)據(jù)庫(kù)。主要是掌握審計(jì)動(dòng)態(tài)，為進(jìn)行行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)分析評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)資料支持。
4、開(kāi)發(fā)審計(jì)行業(yè)系統(tǒng)和重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)分析軟件，對(duì)獲取的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行專業(yè)分析。
5、制定行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)審計(jì)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為評(píng)價(jià)行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)系統(tǒng)審計(jì)依據(jù)。此類分析軟件，主要是對(duì)行業(yè)系統(tǒng)和專項(xiàng)審計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，取得數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果，再參照非數(shù)據(jù)有關(guān)情況和參照相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)。
6、成立專業(yè)分析評(píng)價(jià)隊(duì)伍，專司對(duì)審計(jì)信息分析評(píng)價(jià)。專業(yè)分析評(píng)價(jià)隊(duì)伍設(shè)少量專職人員，吸收綜合素質(zhì)高的人員輔助參與分析評(píng)價(jià)。同時(shí)，也可以從外部聘請(qǐng)部分專職專業(yè)分析人員和有關(guān)專家參與。
7、組建審計(jì)專家分析評(píng)價(jià)咨詢委員會(huì)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)重要分析報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)審。咨詢委員會(huì)主要聘請(qǐng)有關(guān)專家和有關(guān)部門的相關(guān)人員，包括退居二線的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)咨詢委員提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改，最后完成審計(jì)分析評(píng)價(jià)報(bào)告。
