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近年來(lái)，高校的科研經(jīng)費(fèi)使用不科學(xué)、不規(guī)范問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)，成為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作面臨的難點(diǎn)之一。新時(shí)代賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督更多新的內(nèi)涵， 門協(xié)同監(jiān)督既是新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也是財(cái)務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的迫切需求。Z學(xué)校以科研經(jīng)費(fèi)管理為突  以財(cái)務(wù)工作數(shù)字化為依托，牢固樹(shù)立數(shù)據(jù)資源治理的思維，探索以“多跨協(xié)同”和大數(shù)據(jù)監(jiān)督為主要特點(diǎn)的財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)管理  監(jiān)督的提質(zhì)增效。

實(shí)施背景

財(cái)會(huì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“防火墻”,加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督是高校高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。Z學(xué)校日常財(cái)會(huì)工作業(yè)務(wù)量較大，但是由于財(cái)務(wù)人! 薄弱，在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中面臨著不少痛點(diǎn)和難點(diǎn)， 一定程度上阻礙了科研工作的順利開(kāi)展。為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，提升科研經(jīng)費(fèi)1  率，為教師便捷合理使用科研經(jīng)費(fèi)提供更好的服務(wù)， Z學(xué)校以數(shù)字化賦能，大力推進(jìn)高?？蒲信c行權(quán)大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用建設(shè)，充分發(fā)揮整體智治： 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督端口有效“前移”,做好事前提醒、服務(wù)和管理，切實(shí)保障學(xué)?？蒲泄ぷ黜樌_(kāi)展。

實(shí)現(xiàn)路徑

(一)完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為了構(gòu)建融服務(wù)、管理、監(jiān)督于一體的科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)場(chǎng)景，Z學(xué)校成立了科研監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)主體責(zé)任。小組由校紀(jì)委  主管科研的副校長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)，組員包括計(jì)財(cái)、科研、紀(jì)檢、審計(jì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，定期召開(kāi)工作例會(huì)，直面難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)及時(shí)1  決，并根據(jù)部門職能和特點(diǎn)，明確職責(zé)分工。其中，計(jì)財(cái)處主要聚焦事前、事中監(jiān)督，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題提出預(yù)警；紀(jì)檢部門主要聚焦事后監(jiān)  發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析研判，提高監(jiān)督治理效能；科研處主要聚焦科研政策“放管服”,優(yōu)化完善科研管理流程，推動(dòng)解決有關(guān)瓶頸問(wèn)題；1  充分利用監(jiān)督系統(tǒng)和查詢庫(kù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息價(jià)值最大化；其他有關(guān)部門主要聚焦責(zé)任落實(shí)，引導(dǎo)科研人員樹(shù)牢底線意識(shí)。在實(shí)施前期，學(xué)校多；

協(xié)調(diào)會(huì)議，層層分解落實(shí)建設(shè)責(zé)任，過(guò)程中再提前制定下一步工作計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整建設(shè)方向，做好應(yīng)對(duì)措施。 (二)再造業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新監(jiān)管模式

流程再造與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)施協(xié)同監(jiān)督的前提。Z學(xué)校以打破數(shù)據(jù)壁壘為突破口，貫通了數(shù)據(jù)流通運(yùn)行的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督1 享，利用數(shù)字化手段，助力保障科研經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)規(guī)范管理，將各類復(fù)雜的政策、規(guī)章、制度梳理成為“看得見(jiàn)、摸得著”的規(guī)則條件，形成可： 新的動(dòng)態(tài)規(guī)則庫(kù)，并與科研管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。同時(shí)，為系統(tǒng)提供規(guī)則支撐，針對(duì)監(jiān)督4環(huán)節(jié)，形成10類24條規(guī)則。另外，借助學(xué)校智能報(bào)銷  勢(shì)，建立了包括黑名單、關(guān)聯(lián)人、頻繁交易、大額交易、發(fā)票連號(hào)、分拆交易、開(kāi)票與發(fā)票內(nèi)容、其他等8類拓展規(guī)則模型輔助規(guī)則運(yùn)行，實(shí)

監(jiān)督。流程再造以后，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)智治的轉(zhuǎn)變，讓大數(shù)據(jù)治理的效能和優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查24小時(shí)在線、! 序全過(guò)程記錄、監(jiān)督數(shù)據(jù)全維度可視，實(shí)現(xiàn)了行權(quán)數(shù)字化和問(wèn)題預(yù)警化。

(三)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善內(nèi)控制度

財(cái)會(huì)監(jiān)督的起點(diǎn)是建章立制，通過(guò)不斷完善單位規(guī)章制度，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作質(zhì)量提升。Z學(xué)校深知建立健全內(nèi)控制度對(duì)促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān) 運(yùn)行起著至關(guān)重要作用，因此在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中非常注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并立行立改，推動(dòng)內(nèi)控制度不斷完善。自系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)，學(xué)校先后制定和1 《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》 《數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限規(guī)定》等8項(xiàng)科研相關(guān)制度，為監(jiān)督工作的有效實(shí)施筑牢了制度保障。

(四)強(qiáng)化數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

協(xié)同監(jiān)督的核心是打破“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共建共享。這一階段的主要任務(wù)是數(shù)據(jù)采集、處理、分析、管理以及數(shù)據(jù)的： 預(yù)警。Z學(xué)校通過(guò)對(duì)科研系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)科目的對(duì)接，引入稅務(wù)、工商、人事等數(shù)據(jù)信息，為科研項(xiàng)目管理場(chǎng)景服務(wù)和監(jiān)督功能的實(shí)現(xiàn)提供數(shù)   (見(jiàn)圖1)。同時(shí)，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)監(jiān)督的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了“建設(shè)方案制定——建立數(shù)據(jù)中心——管理系統(tǒng)升級(jí)—數(shù)據(jù)對(duì)接暢通——監(jiān)督模! ——預(yù)警模型置入——服務(wù)功能升級(jí)——基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入——內(nèi)部測(cè)試運(yùn)行——公開(kāi)運(yùn)行試用”的“十步走”路徑，最終形成科研經(jīng)費(fèi)使用管理： 的監(jiān)督閉環(huán)。

圖 1 科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同監(jiān)督路徑

(五)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，形成監(jiān)督閉環(huán)

建立智能化聯(lián)合監(jiān)督平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督和其他監(jiān)督數(shù)字化協(xié)同的重要保障，相關(guān)業(yè)務(wù)部門必須協(xié)同推進(jìn)方能順利實(shí)施。Z學(xué)校根據(jù)統(tǒng)一[  標(biāo)準(zhǔn)，由計(jì)財(cái)處和科研處實(shí)時(shí)推送科研管理數(shù)據(jù)和科研經(jīng)費(fèi)收支財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，建立高度集中的大數(shù)據(jù)倉(cāng)；再由信息技術(shù)中心和研發(fā)團(tuán)隊(duì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)  分析，驗(yàn)證邏輯關(guān)系的真實(shí)性和有效性，并采用“誰(shuí)受理、誰(shuí)反饋”的原則，構(gòu)建智能高效、全程閉環(huán)、可控可溯的監(jiān)督系統(tǒng)。系統(tǒng)整體架構(gòu)  2)為“一艙一庫(kù)一中心，兩系統(tǒng)四模塊”,即一個(gè)駕駛艙、 一個(gè)動(dòng)態(tài)規(guī)則庫(kù)、 一個(gè)數(shù)據(jù)中心、兩個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、四個(gè)功能模塊。監(jiān)督系統(tǒng)構(gòu)建[  是將系統(tǒng)的監(jiān)督功能主要?jiǎng)澐譃閱?wèn)題預(yù)警、信息反饋、統(tǒng)計(jì)分析、跟進(jìn)處置四個(gè)功能模塊。同時(shí)從事前、事中、事后三個(gè)階段，圍繞申報(bào)預(yù)  前)、報(bào)銷預(yù)警(事中)、排查提醒(事中)、整改提醒(事后)四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督置入，有效完成閉環(huán)監(jiān)督的科研監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)這一  建設(shè)，監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了從線下到線上的轉(zhuǎn)變，從人力到算力的轉(zhuǎn)型。此外，監(jiān)督方式也實(shí)現(xiàn)了從個(gè)別抽查到全覆蓋的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從事后監(jiān)督：

程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

圖 2  科研監(jiān)管平臺(tái)整體架構(gòu)

主要成效

(一)推進(jìn)了業(yè)財(cái)審融合